警惕改革成果得而复失

改革顶层设计的当务之急

　　如何破解我国改革成果得而复失的危险？答案就在于中央关于制定中国第十二个五年计划的建议里面首次提出的“改革顶层设计”之中，可以说这是执政党和政府高层基于对当下经济与社会发展危机的了解，提出的应对设想。其中所蕴含的“完善上层建筑，保障科学发展，谋划改革全局，调整改革战略，抓住改革关键，推动改革突破”的内涵，已经引起社会的积极回应和热盼。现在的问题是，人们还是需要进一步搞清楚，“改革顶层设计”的落脚点到底放在哪里？对这个问题的认识决定了能否对症下药。

　　中央关于“改革顶层设计”的提法比较原则，所以，引出仁者见仁、智者见智的不同理解。关于“改革顶层设计”的重点，有的说应当“继续以深化经济体制改革为中心”；有的说应当“以社会体制改革为中心”；有的说应当“以经济社会建设为中心”；还有的说应当以经济、政治、社会、文化、环境等制度的全方位改革为目标；还有的认为应当以收入分配制度、就业体制和农民工市民化为顶层改革突破口等等。这些认识虽都有道理，但却仍然与解决当下的主要矛盾有距离，需要进一步聚焦和锁定更关键的领域。

　　如果能够运用马克思主义的矛盾分析方法来客观全面分析社会问题，我们就能够更好地避免“只见树木、不见森林”“头痛医头、脚疼治脚”的战略偏差。

　　无论是经济改革中遇到的困难，还是社会管理中存在的麻烦，无论是市场过程的扭曲，还是社会公平方面的挑战，都与公共权力制度安排与运行方式中的缺陷有关，都与缺少民主法治约束条件下的市场经济加集权管理模式有关。这就意味着，与经济体制、社会体制、文化体制的改革相比，政治体制改革是当务之急。

　　只有通过有效的政治体制改革，才能获得限制权力绝对化和垄断化的民主法治，才能为其他各领域改革提供急需的支持条件，才能解除市场经济面临的风险和实现社会的公平正义。

　　其实，在这个带有根本性的问题上，当理论界还在围绕“顶层设计”各抒己见、众说纷纭时，胡锦涛总书记已经提出要“努力在重要领域和关键环节改革上取得突破”。温家宝总理更是多次强调政治体制改革的紧迫性。在十一届全国人大五次会议结束时他再次重申：“现在改革到了攻坚阶段，没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底，已经取得的成果还有可能得而复失，社会上新产生的问题，也不能从根本上得到解决，‘文化大革命’这样的历史悲剧还有可能重新发生。每个有责任的党员和领导干部都应该有紧迫感。”这是来自中央高层再明确不过的意思表述，可谓洞见卓识，一语中的。这揭示出，政治体制改革已经成为决定市场经济命运和整个改革大局的关键。所以，毫无疑问，只有政治体制改革才是“顶层设计”的出发点和落脚点。

　　各级党政领导者、管理者和理论界人士当下最重要的是调整思维方法，分清主次矛盾，激活忧患意识，形成改革共识。以此次中央提出的“改革顶层设计”为契机，协力开启政治体制改革大门，以推动民主法治的制度建设取得更具有实质性的进步。这是避免中国经济改革成果得而复失的危险和保障社会公平正义真正实现的明智选择。 ■

　　马庆钰为国家行政学院公共管理学部副主任，教授