乔新生：福利院能不能买奔驰车？

　　　【背景】9月1日，一篇题为《合肥福利院购豪华奔驰旅行车究竟为谁服务》的帖子被热传。发帖人称，合肥市儿童福利院去年花费四五十万元社会捐款购买了一辆奔驰车，入户上牌近一年，始终闲置在车库中。“皖AOD062豪华车偶尔也用两次：不是厅机关就是局领导使用。”

　　　9月5日，合肥市民政局相关负责人对此事做出回应：政府给这样一个福利单位买辆好车并不过分，我认为还可以再好点。

　　　该负责人的理由是，购置奔驰车的程序合乎规定，首先由儿童福利院作了40万元左右的购车预算，经合肥市财政局同意，报合肥市人大审批通过，由合肥市政府统一招标采购。当时参加竞标的厂商还包括江淮和奇瑞两家安徽本地品牌，至于后来为什么是奔驰车中标，他们也不得而知。此外，这辆车并非原装进口，而是产自福建的国产奔驰。他认为这辆车并不是很豪华。

　　　“合肥儿童福利院是华东第一、全国知名的福利院，而合肥近年来经济发展迅速，在这样一个背景下，给这样一个福利单位购置一辆好车并不过分。”该负责人称，“当初用39万购置这辆车的目的主要有三个：一、涉外接待。二、孩子外出活动用。三、接送孩子外出看病。绝不存在公车私用的情况”。

　　　另外，该负责人表示，福利院对于购置商务车的标准没有规定，主要是根据各单位实际情况来定。他还透露，其他省会城市儿童福利院的车有的比合肥的还要好。

　　该负责人的说法能否站得住脚？福利院究竟有没有资格使用豪车？民众对此不满的背后是中国怎样的慈善事业现状？

　　中南财经政法大学廉政研究院教授乔新生指出，按照中国现行财政管理办法，为儿童福利院配置有关车辆，不仅合乎现行政府采购的有关规定，而且也在情理之中。此事之所以引发关注，在于儿童福利院购买豪华车辆，二者之间形成强烈反差。究其实质，慈善机构的行政化，以及慈善机构资金运作缺乏透明度，才是点燃公众怀疑情绪的导火索。

　　他说，慈善机构属于非政府组织，应当独立地开展各项慈善活动。但令人遗憾的是，在中国慈善机构大都带有一定的行政级别，为了确保慈善机构的管理者享受公务员待遇，政府必须提供一定的福利。购买豪华车辆或者配置专门的办公用房，都是中国慈善机构行政化的必然结果。

　　乔新生称，慈善机构的行政化是中国当前慈善机构的常态，无论是政府出资设立的社会慈善组织包括慈善总会和红十字会，还是慈善机构创办的福利组织譬如儿童福利院和养老院，都带有浓重的行政色彩。慈善机构的行政化不仅导致慈善组织的运营成本居高不下，更重要的是，会把官本位产生的一切问题带入慈善领域，使中国的慈善事业彻底变形。

　　解决慈善机构的行政化问题，乔新生指出，必须从修改中国现行法律制度入手，把民政系统下属的福利机构以及国家成立专门的慈善组织，彻底改造成为非政府组织，慈善组织不享有行政级别，慈善组织的负责人也不得比照公务员享受各种福利待遇。政府可以依照法律规定为慈善组织提供必要的财政经费，但财政经费的使用情况必须张榜公布。

　　“社会公众对此次事件的情绪性反应，侧面说明了慈善组织的增加透明度迫在眉睫，”乔新生说。如果慈善组织不能厉行节约，将筹集的善款用于慈善事业，那么，不但会损害中国慈善组织的形象，而且会危及那些真正需要帮助的弱势群体。改造慈善组织应当从增加慈善组织的透明度做起，慈善组织应当说明善款的来源和用途，并且随时接受捐赠人的检验。■

　　（财新实习记者 黄凯茜 采写）