提高出口退税率恐难如愿

　　财新记者 于海荣

   出口连续两月低增长，加速了新一轮稳定外贸政策的出台。9月12日的国务院常务会议出台八项政策措施，力图促进外贸稳定增长。

　　此类政策市场已有预料，但力度明显低于预期，多为此前表述内容的强调。8月数据公布前后，市场传言部分产品出口退税率将上调至17%，即实现全额退税，但传闻并未成真，政策表述仍然延续“加快出口退税进度，确保准确及时退税”的措辞。

　　盘点近年来出口退税率的历次调整不难发现，希望出口退税率上调，只是水月镜花。

　　2008年金融危机后，中国政府先后七次上调出口退税率，涉及的商品税号超过8000个（次），其中，已有1971个税号商品实现出口全额退税，从产业结构调整目标和外贸发展方式转变来考虑，应该调低或取消退税的商品，也已调整。

　　为完成“十一五”节能减排任务，控制“高耗能、高污染”产品出口，2010年7月，中国政府取消部分钢材、化工六大类共406个税号商品的出口退税。此后曾有传闻，铝型材等产品出口退税下调，但并未实施。总体而言，出口退税率仍处高位。

　　尽管目前出口形势并不乐观，但与上一轮危机期间相比，无论是贸易规模，还是同比增速，都要好很多。在这样的背景上，出口退税力度加大，并无必要。

　　更重要的是，多年频繁调整后，政府部门已经清晰地认识到，不能再将出口退税作为一种宏观调控工具频繁使用，而是要寻得其常态水平后保持稳定。频繁的调整，只会加大企业谈判成本，而上调的收益并不能留在企业手中，更多是被海外客户拿走。

　　所谓常态水平，并不等同于全额退税，即《增值税条例》规定的税率。由于在税收征管中存在遗漏，全额退税可能会出现多退的情况。多位贸易专家认为，出口退税率可以适当低于国内增值税率，重要的是要稳定。

　　此外，出口退税率上调，还意味着较大的财政压力。今年前八个月，中国累计出口退税6699亿元，同比增长11%，增速明显高于同期出口增速。这一数额已超过年初预算报告中央财政在教育、文化、医疗三大民生领域的支出预算。

　　目前，出口退税由中央和地方按92.5%和7.5%的比例来承担，在地方财政日益紧张的情况下，上调出口退税率能否快速兑现值得警惕，况且，中央财政收入8月已现负增长。今年下半年以来，出口退税增速明显放缓，7月仅增长1.9%，8月则下降11.8%。而对企业来讲，相对于退税提高所获金额，及时拿到退税款、减少资金占用更重要。

　　此次出台的其他政策中，作用最大的当属检验检疫费的减免，直接降低进出口企业的成本。而扩大融资规模，降低融资成本，以及扩大出口信用保险规模和覆盖面，特别注意发展对小微企业的信用保险，是去年延续至今的政策，还需细化，其作用仍待观察。■