张文魁：国企分红比例调整不够大

　　【财新网】（何春梅）十八届三中全会有关国企改革的话题引发舆论热议。业界分析认为，三中全会公报中不少国企改革举措都是“朝花夕拾”，但当前重新推行改革举措，释放出了一个强烈的信号，即曾经一度中断的国企改革要重启了。

　　今年9月份，国务院总理李克强两度提出“混合所有制”，并在主持国务院常务会议时确定，将尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向民间资本推出一批项目。高层们近段时间以来频频提及的发展混合所有制经济，在十年前的十六届三中全会上就已经提出，而十八届三中全会则再次提出积极发展混合所有制经济。

　　国务院国资委大型企业监事会主席季晓南在接受财新记者采访时分析认为，国企的混合所有制改革将从国企特别是中央企业的重大项目开始。他分析称，从国企集团层面直接改造为混合所有制很难，可行的方案是，所有国企特别是央企的重大投资项目尽可能搞混合所有制。“先让他们参加项目，而不是来改制企业。这主要涉及到垄断行业了，是一种渐进式的，从重大的、具体的项目来突破。”

　　季晓南称，先从重大基础项目开始介入，才是最实实在在的改造。若让民企或者大基金直接进入国企集团层面，很多企业也“玩不起”。他举例称，中石油目前就已经做了一些尝试。中石油从土库曼斯坦、哈萨克斯坦过来的天然气管道建设项目，第一条线于2004年建成，第二条线于2007年建成，当时就已经出让了一部分股权，有民企和基金参与；当前第三条线正在建设中，从建设伊始就提出，中石油控股51%，还有49%的股份欢迎民企或其他基金都来参与。“今后的央企，包括电信、电缆、大的港口码头，都必须搞混合所有制经济。”季晓南称。

　　此外，组建若干国有资本运营公司、合理配置行政任命和市场竞聘的央企高管人员比例、划转部分国有资本充实社保基金等内容也再次被提上国企改革日程。同时，国有资本收益上缴公共财政比例将继续逐年提高，预期到2020年，提高国有资本收益上缴公共财政的比例到30%。

　　国务院发展研究中心研究员张文魁对财新记者分析称，此前国有资本划转社保基金比较少，力度不够大，此次在公报中明确提出，对改造国企的股权结构以及充实社保基金都有着积极的意义。

　　不过，张文魁认为国企上缴红利的比例调整不够大。“如果两三年之内调整到30%还行，到2020年才调整到30%力度太小。”张文魁认为，国企如果能够给“股东”更高的回报，则意味着其有比较高的效率，那么其从市场上再去融资就更为容易。

　　目前，国企改革方案尚在酝酿中。11月13日，国资委副主任、党委副书记黄淑和透露，将认真准备国资国企改革方案，争取三中全会后尽快出台，形成上下联动的改革局面。国资委党委书记、副主任张毅也指出，下一步国资委将进一步完善全面深化国资国企改革的总体思路、重点领域和措施步骤，推动顶层设计和战略规划，制订好路线图、时间表。

　　对于国企改革的基调，季晓南分析称，从此次公报中可以看出，中央再三强调“坚持两个毫不动摇”：首先是坚持以公有制为主体，不能把国企改革理解为私有化、民营化；同时，也不可能真正做到绝对公正公平，这是西方也做不到的，只能相对公平。“如果绝对公平就不存在以公有制为主体，也不存在让国企承担那么多的社会责任。”

　　其次是坚持市场化改革的方向，发挥市场经济决定性作用。季晓南分析称，国企作为政府的责任延伸，必须按照市场化的要求改革。包括合理配置行政任命和市场竞聘的央企高管人员比例，尽量减少行政任命，增加市场竞聘，以及在分配和激励方式上更加市场化等。 ■