中国研究渐进式延迟退休政策

　　【财新网】（记者 林韵诗 蓝方）即将公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》），将为未来十年民众的养老保险制度改革、是否延迟退休年龄等问题定调。

　　据财新记者多方了解获知，中共十八届三中全会《决定》已对社会保障制度改革提出总体规划，主调是维持现有社会统筹与个人账户养老金结合的制度模式，目标是建立更加公平可持续的社会保障制度。具体而言，未来的改革将有三个关键点。

　　第一，将研究渐进式延迟退休年龄政策。面对持续低生育率导致的老龄化，以及中国基本养老保险沉重的支付压力，推迟退休年龄已无法回避。但是，延迟退休年龄的提议在中国遭遇普遍反对。

　　因此，专家预计，关于退休年龄问题，将来出台的政策不会“一刀切”，而是分阶段、分人群、渐进式的延迟退休年龄。

　　第二，将适时适当降低社会保险费率，扩大参保缴费覆盖面，并完善社会保险关系转移接续政策。

　　其中，降低社会保险费率为学界呼吁多年的改革。北京大学中国经济研究中心教授赵耀辉对此有专门研究。她表示，目前，政府下了很大力气提高养老保险的覆盖面，但忽视了职工和企业的缴费积极性问题，以致于事倍功半。

　　赵耀辉认为，现行城镇养老保险体制的激励机制存在问题，即缴费的大部分用于再分配，个人帐户的比例太小并且是空帐，个人帐户的回报率太低等。简而言之，就是“大锅饭”的成分太高。

　　赵耀辉建议，应减少养老保险体制中的“大锅饭”成分，把企业和职工对养老金的贡献都存入个人帐户，交由职业投资机构管理，以获得安全的不低于个人投资收益的合理回报。有了良好的激励机制，职工就会有个人动机参与养老保险，并且督促企业按时交足保险费。

　　此次社保制度改革的第三个关键点，是将坚持现行“统账结合”的框架。延续多年的“做实个人账户”的提法，将调整为“完善个人账户”。同时，将健全多缴多得激励机制，强调实现基础养老金全国统筹。

　　“统账结合”，是当前中国基本养老保险采取的模式。单位按职工工资的20%缴费进入统筹基金，实行“现收现付”，即用年轻一代的缴费支付退休一代的养老金；参保人每月缴纳工资的8%则进入个人账户，长期积累，多缴多得，以减轻“现收现付”的支付压力。

　　有接近决策层的学者认为，提出继续坚持统账结合的模式，意味着不可能整个养老基金都实行“名义账户”制；而不提“做实”提“改善”，则意味着个人账户还会维持空账状态，仅仅将该部分明确为“名义账户”，并强化多缴多得的激励机制。

　　此外，有专家对记者透露说，三中全会后，国有资本收益上缴公共财政的比例有望提升，所谓提高国有企业分红比重。目前确定的政策目标是，到2020年将大幅提高至30%，更多用于保障和改善民生。

　　按照目前的规定，一般竞争类央企的红利上缴比例为10%，资源类央企上缴国有资本收益的比例为15%，军工科研类央企的上缴比例为5%，烟草类央企为20%。

　　目前，国有资本经营预算支出主要返回给国有企业，主要用于国有经济和产业结构调整、中央企业重大科技创新项目、兼并重组、境外投资、重大节能减排项目等。

　　2012年，国资预算补充社保基金、调入公共财政预算用于社保等民生支出的资金共计70.1亿元，仅占国有资本经营支出预算的8%。■