国资委刘南昌：央企考核再演进

考核要动真格

　　财新记者：2012年度的十大亏损央企共计亏损了400多亿元。今年以来，亏损央企的系列高管变动是否与国资委的考核结果评价有关？

　　刘南昌：我不能说和国资委的考核是否有直接关系，我只能说，在当前大环境下，企业干不好，领导人就可能下去。2012年，D级的央企共有7家。

　　对于周期性强的行业，当总体形势好的时候，我们要求央企要比大势好；大势不好时，我们要求央企利润下降要慢一点，这是一个准则。处于行业下行周期时，国资委可以给企业一些豁免权，而且会和企业一起制定减亏目标，否则没法向社会交代。但如果连续两年完不成目标、且没有特殊原因的，企业负责人的考核可能是不合格的。

　　财新记者：国资委会否帮助企业减亏？比如拨付国有资本收益补贴给电力行业。

　　刘南昌：国资委不会管央企经营亏损问题，若亏损由企业造成，国资委还会有相应的惩罚措施。国有资本收益是另一回事。电力行业属于政策性亏损，国家不可能拿财政来补贴，所以国资委给了他们一些资金，以补贴其价格没到位的一小部分。但这部分资金不是白给的，也会纳入考核，属于资本占用的部分。

　　财新记者：干部腐败、安全事故等问题，是否会影响企业的考核级别？

　　刘南昌：国资委业绩考核主要是解决保值增值问题。针对腐败问题，我们会对企业上报的数据进行核查，企业有自己的外部审计，我们也会独立审计。如果我们发现企业的外部审计和企业一起做假，会将其加入黑名单。对于国资流失、重大违纪的，我们要扣分、降级处理。对于事故问题，不同的事故有不同的划分标准，若出现瞒报，企业就会被降级，但现在瞒报的情况很少。一般死亡3-9人是较大事故，10-29人是重大事故，30人以上是特别重大事故。一般企业的业绩总分是120分（不含 考核系数），若出现重大违纪，安全或节能环保事故等，我们有扣分的减项，甚至降级。

　　财新记者：央企负责人的考核体系和流程是怎样的？

　　刘南昌：国资委综合局把设定的目标下达给企业，在年度和任期考核的时候，国资委有关厅局再对企业上报的数据进行核实；之后依据目标及核实情况对企业打分，确定企业的考核级别；然后再将考核级别交到国资委薪酬部门兑现薪酬，将考核结果送组织部门来确定该企业负责人的综合考核得分。

　　国资委的业绩考核在组织部门的综合评分中占50%权重，组织部门的评价标准包括德、能、诚、绩、廉等，而国资委的业绩考核考察的重点是其绩效。

　　我们每个月都会采集企业的一些数据，半年会对企业的业绩做一个小结。

　　财新记者：为什么每年国资委只公布A级企业？

　　刘南昌：B级以下不公布，主要是考虑到企业负责人的面子问题，以及央企上市公司的融资影响。考核的目的是调动人的积极性，而不是要“鸡飞狗跳”。让企业每年、每个阶段有进步，能看到阶段性的成果，他们就会有动力。

　　财新记者：你怎么看社会上对国企的一些批评，比如垄断、效益低下等问题？

　　刘南昌：央企虽然没达到一些民企或国际企业的管理水平，但不可否认现在企业效益方面进步很大；而对国企靠占用国家资源、靠垄断才发展壮大的问题，如果真是这样，那2003年之前为什么国企不行呢？那时候垄断更加厉害。比如土地，以前确实有国有划拨地，但现在国企70%-80%都上市了，土地获取和其他企业是一样的。 电网、电信领域的确存在垄断，但其垄断是自然形成的。央企是“国家队”，竞争对象不是民企，而是国际“大鳄”，只有把大的国有资本搞活，才能和国际竞争。

　　对于很多人都回避的薪酬问题，我不回避。这十年，国企负责人的薪酬水平其实没有过度增加，尤其一线职工的工资很低，真正得利的还是国家。去年央企税收1.8万亿-1.9万亿元，利润1.26万亿元，税收高于利润，税负也比民企高出1倍多。今年央企的整体税收可能超过2万亿元。我们还是要坚持市场化方向，对央企负责人按劳取酬、按贡献取酬。

　　财新记者：今年国资委为央企定下了全年利润增长10%的目标，并派出“保增长”工作小组进驻巨亏企业督阵。从半年报来看，十大亏损央企上半年净利润亏损同比下降了89.22%，但一些央企减亏或转盈主要依赖于不良资产处置和房地产业务的增长。如何看这一现象？

　　刘南昌：国资委对EVA考核方法的调整，有利于加速央企处置不良资产。今年以来，企业为突出主业做强做优，清退处置获利低的资产所得非经常性收益，在计算EVA考核值时可不予剔除，此前是进行减半计算。这的确意味着央企今年对这类资产的处置步伐将加快，会成为全年利润贡献的重要部分。

　　财新记者吴静、特派香港记者王端对此文亦有贡献