张承惠：实现互联网金融监管全覆盖

　　【财新网】（记者王玲 实习记者 刘莉）“网络金融平台实际早已经实现跨界经营，现在监管办法不足以覆盖风险，”1月16日，国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠透露，她已向国务院提交关于互联网金融发展的建议，并得到批示，原则之一即实现监管全覆盖，“谁家的孩子谁抱走”并不适应互联网金融的监管。

　　2015年，针对互联网金融的规范不断出台。2015年7月，央行等十部委联合发布《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，系监管部门对包括P2P在内的互联网金融业态提出的第一个框架性文件，鼓励发展之余，亦明确方向。2015年12月底，银监会牵头的《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法（征求意见稿）》出台，规定对P2P实行负面清单管理，同时明确由地方人民政府金融监管部门承担辖内P2P的具体监管职能，包括备案管理、规范引导、风险防范和处置等。

　　“监管的主体一定是中央政府，目前情况是对地方政府过度授权，”张承惠表示，现有一行三会架构下，中央政府不可能对所有地方性或类金融机构进行监管，应由中央政府做顶层和制度设计，赋予地方政府执行的权利，不能让地方政府同时制定和执行规则，泛亚（指昆明泛亚有色金属交易所股份有限公司）教训已深刻证明这一点。

　　2015年12月，昆明市人民政府发布了《关于昆明泛亚有色金属交易所股份有限公司有关情况的通报》，称经前期大量调查，判明泛亚在经营活动中涉嫌违法犯罪问题，公安机关已依法立案侦查。成立于2011年的泛亚累计吸入社会投资者数百亿资金，出现刚性兑付危机后，百余名投资者曾去证监会楼下维权。泛亚事件中亦有给其站台的地方政府官员身影。

　　“在监管框架中，应抓住互联网金融活动关键的节点，而不是像传统金融机构做宏观审慎和微观审慎的监管，”张承惠表示，互联网金融监管要符合网络活动特点，即较低的资本门槛，较高的责任门槛和技术门槛，并要推行牌照管理。此外，除了金融监管部门，还需要其他执法部门共同协调监管。

　　对于特殊的金融活动，张承惠应该采取有差别的监管，对一些金融活动，可以采取豁免的方式，“但监管的责任政府要担起来，不能说政府不管，大家都不管”。

　　以P2P为例，她认为行业平台大概可以分为三类：稳健的、盲从的和欺诈的，对于第一类要规范保护，第二类要抑制淘汰；第三类要严厉打击。

　　总体而言，她认为中国的互联网金融有金融市场不够健全、金融服务不充分等国情，不能盲目照搬国外经验，目前经济下行压较大、结构转型任务较重背景下，若只采取严管的方式，会对实体经济产生冲击。