尹中卿：城镇化发展路径仍缺乏共识

　　【财新网】（记者 李雨谦）全国人大财经委副主任委员尹中卿6月29日透露，由国家发改委制定的《“十二五”城镇化规划》，去年年底即已完成，但迟迟没有跟社会见面，而且原定今年年中召开的国务院城镇化工作会议也已推迟，其原因在于国内对城镇化的路径还没有达到高度一致。

　　他在第三届全球智库峰会上表示，6月26日，国家发改委代表国务院向十二届全国人大常委会报告了城镇化建设工作情况。6月29日上午，全国人大常委会分六个小组对这个报告进行了讨论，这个报告主要是回顾了改革开放30年来我国城镇化的进展，结合正在制订的国家城镇化规划以及今后推进城镇化的设想，做了一个初步的汇报。

　　他说，经过30年的发展，中国的城镇化率已经从不到20%达到了2012年底的52.57%，速度够快了。“我们用了30多年走完了西方很多国家花了100年甚至更长时间走过的道路，现在我们国家的城镇化率已经大体相当于世界的平均水平。”

　　与速度相比，问题在于城镇化的质量，尹中卿认为，至少存有四方面问题,一是户籍城镇化率大大低于名义城镇化率。有将近2.6亿进城务工农民或者农业转移人口，进入城镇居住，但是还没有成为城市市民，享受不到城市的公共服务和社会保障，他们还是候鸟式的人，“这个城镇化是一个半城镇化，是虚假的城镇化。”

　　他还称，土地城镇化率大大快于人口城镇化率；中西部城镇化率远远低于东部城镇化率；小城市小城镇城镇化率远远落后于大城市、特大城市城镇化率。30年来，小城镇从原来的2000多个增加到19000个，但是经过20年的发展，小城镇所吸收的人口远远低于1990年，从27%变成了20%，19000个建制镇平均每个镇不到3000人。但是大型城市却是畸形发展，在京津冀、长三角、珠三角，2.8%的土地承载了将近20%的城镇化人口，创造了30%多的经济总产值，形成很多小城镇、小城市萎缩，而大城市，特别是特大型城市城市病却十分突出。

　　他建议，面对这样的不平衡，在城镇化建设当中要消化现有的问题，要走中国特色的新型城镇化道路，再也不能按照传统城镇化方式继续前行了。

　　2010年底，国家发改委会同财政部、国土资源部、住房城乡建设部等14个部门启动城镇化规划编制工作。在大量前期研究、实地调研和专题研讨基础上，起草形成了规划文稿。据国家发改委官员近日透露，目前规划正在广泛征求意见并抓紧修改完善中。

　　尹中卿表示，在制订国家城镇化规划的时候，要结合城镇化的转型，包括转变城镇化方式，转变城镇化路径，转变城镇化目标，确定以新型的城镇化，包括要实现与工业化的良性互动，与农业现代化的相互协调等等，来探索走出一条新型的城镇化道路。