居住证管理办法有望年内推出

　　【财新网】（记者 汪苏）财新记者获悉，由公安部牵头制定、搁浅多年的“居住证管理办法”草案目前已经提交至国务院法制办，有望在年内推出。

　　一位接近决策部门的知情人士透露，居住证不会设置人才门槛，将覆盖所有外来人口，这较目前各地已经实行的一些居住证申领办法有很大突破。享受权益则分为国家、城市两个层面，属于国家层面的义务教育等基本公共服务向外来人口提供。

　　这代表了新一轮城镇化浪潮下户改的新进展。据财新记者了解，公安部几年前就打算在全国推行居住证制度，但迫于阻力，一直推不出来。2011年时，就有消息称，公安部已形成一份居住证制度实施方案。2012年“两会”期间，公安部副部长黄明在全国政协十一届五次会议第二场提案办理协商会上介绍，公安部会同有关部门，研究形成了全国居住证管理办法（草案）。不过，方案迟迟没有出台。

　　然而，其落实前景近期内却并不乐观。上述人士表示，“能放的已经放了，改不动的还是改不动。”这正是这一轮户改的现实背景。

　　国务院参事马力告诉财新记者，户改已经到了高成本时代。对于政府来说，以前高收益高回报的投资没有了，现在要做的公共服务都是公益性的；同时债务比例已经越来越高，增加投入非常困难。由于市民化成本主要由地方政府承担，在现行财税体系下，地方难当重负。

　　她表示，户改要推进，必须在财税、土地等基础性制度的改革上有所破局。同时，根本上必须持续切实推进基本公共服务均等化，资源投放必须加大向农村及不发达地区倾斜，填补基本公共服务上的鸿沟。如此，自由迁徙才能水到渠成。

　　“改革到了付出真金白银的时候。”马力称。