公车改革启动 厅局级以下最受影响

　　【财新网】（记者 闻静 常红晓）11月25日，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》（下称《条例》），对党政机关经费管理、国内外差旅消费、公务用车、资源节约等作出规范，其中“取消一般公务用车”最令人关注。但是，该条款不会取消省部级领导用车，对厅局级以下官员影响较大。

　　根据现行政策，只有省部级以上现职党政领导才有权配专车，厅局级、县处级、科级领导只能使用单位的公务用车。此次取消“一般公务用车”，并不包括现职省部级领导用车。但是，此前各地厅局级以下党政领导违规配备的专车和公车将被取消。

　　中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生认为，较之此前地方上对公务用车的“小修小补”式改革试点。此次《条例》出台意味着公车改革有了统一的规则。

　　乔新生认为，这将实现了公车管理人与使用人的分离，从源头上解决公车私用导致的浪费和腐败。同时，此项改革如能顺利推进，可能激活中国城市汽车服务市场，一些汽车租赁公司或出租车公司有望因此获益。

　　地方厅局级以下官员最受影响

　　《条例》明确指出：“取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴”。

　　这被认为是公车改革的重要进展，公众对其能否落实非常关注。其中要点有三：一是取消配备一般公务用车；二是公务出行可货币化补贴；三是特殊或专业公务用车将保留。但是，这是否意味着，各地省以下党政领导用车将被取消？

　　答案是很有可能。按中共中央1994年《党政机关汽车配备和使用管理的规定》（即中办发［1994］14号文件）只有省部级现职领导才能配备专车，副省部级现职领导的用车，可“相对固定”，退休副省部级领导一律不配专车。据此，《条例》所言“一般公务用车”应不包括省级以上党政领导专车。

　　就中央国家机关而言，2004年4月公布《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》也明确，部长级干部可享专车，副部长级干部可享“工作用车，按1人1辆定编”。除此之外，“一般公务用车”，“根据内设的司(局)级机构和机构的人员编制定编。”

　　也就是说，在中央一级，现职副部长、部长用车，不属于“一般公务用车”。而机关为保证公务出行而配备的车辆，是为“一般公务用车”。这些机关用车，今后将依照《条例》被取消，实行社会化用车，并发放货币化补贴。

　　鉴于当前中央机关中司局级和处级党政干部大多使用自购车辆，此次《条例》对其影响不大；但是，对各地厅局级、县处级、科级党政官员，由于其并没有配备专车的权利，此前使用的“专车”多是以“一般公务用车”名义购买。一旦取消，受影响将最大。

　　举例而言，2004年颁行的《浙江省党政机关汽车配备标准及管理规定》明确，省内厅(局)、市(地)级领导干部、县级及以下机关配备国产车，但“一律不得配备专车”。

　　山东省则规定：“正副厅局级和副市地级现职领导干部保证工作用车。”

　　专家指出，取消“一般公务用车”后，各省厅局级、县处级干部的用车将受较大影响。如果改革顺利推行，这些人也有望享有相应的货币补贴。这将有助于克服当前“公车私用”问题，同时也能节约有关的司机、保养、维修等费用。

　　公车消费货币化是正途

　　公车消费一直是中国“三公”经费的主体，占到三公经费的大头。据官方数据，2012年中央政府95个部门公车总支出约36亿元，占这些部门当年“三公”决算总支出（60.79亿）近六成。

　　据财新网记者对2010至2012年三公经费的统计分析，近年公车支出在中央部门“三公”中占“六成左右”是常态。如果加上各地的公车，该项支出可能高达数千亿元。

　　2011年“两会”期间，全国政协委员杜黎明曾指出，当时党政机关及行政事业单位公务用车总量已达200多万辆（不计入医院、学校、国企、军队配车），每年耗费达1500亿-2000亿元，而车辆购置费年增长率超过20%。

　　公车消费也是地方“三公经费”的大头。2013年9月，习近平参加河北省常委班子民主生活会上，河北省委常委、常务副省长杨崇勇就指出，去年该省本级“三公”预算2.53亿元，到第二年春决算时却增至6.6亿元，其中，公车购置、运行费就达4.5亿元，占了80%。

　　2009年，杭州市曾试点公车改革，按职务层级给当地公务员发放“用车补贴”，最高为每人每月2600元，最低为300元。时任杭州公车改革试点办公室主任的何新根此前接受央视访谈时介绍，该项改革可让杭州市公车开支降低三分之一。

　　“采取适度的货币化、社会化手段，肯定会降低行政成本。”11月25日，中国行政管理学会副秘书长沈荣华在接受记者采访时对此持肯定态度。他举例说，公车货币化改革后，杭州首批车改试点单位2009年用车补贴比车改前公车开支下降了32%。

　　但是，据财新记者了解，杭州的改革也引发质疑：一是公众认为，一些党政领导改革后工资收入增加了数千元，存在“变相加薪”等问题。二是杭州市一些领导认为，少了公务车“座驾”，很不方便，有抵触情绪。这导致试点未能推向市级领导。

　　不过，按此次《条例》规定，今后，各地党政机关的公务用车将大幅减少，公务交通支出转而由公务交通补贴替代。在“公务补贴”章节，《条例》也明确规定：“不得以车改补贴的名义变相发放福利”。

　　中国行政管理学会副秘书长沈荣华就此对媒体指出，总体上看，公车消费货币化有利于降低行政机关的成本。公车社会化改革后，公务人员出行将更加灵活，可采取公交、出租车、私车公用、专业租赁等形式。

　　但是，如何处理目前正在使用的规模庞大的公务用车，也是需要解决的难题。中南财经政法大学教授乔新生就指出，如果就地封存这些公车，这些车辆很快又会重新上路。他建议可集中出售。“只有集中拍卖或变卖，才能从根本上解决死灰复燃的问题”。