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机构:地方政府债务增速过快

2013年12月30日 19:26 来源于 财新网
地方政府债务规模可控但增速过快,债务风险仍然集中体现为银行贷款风险

  【财新网】(记者 李雨谦)历时5个月,全国政府性债务的审计结果终于公布。分析人士认为,政府性债务处于可控状态,但是地方政府性债务的增长速度之快,不得不防。

  民生证券研究院副院长管清友表示,总体来看,此次审计的全国政府性债务规模符合预期,目前政府性债务风险总体可控。

  审计结果显示,截至2013年6月底,中央和地方政府负有偿还责任、担保责任和可能承担一定救助责任的债务总计30.27万亿元,其中地方政府性债务总额17.89万亿元,中央政府性债务总额12.38万亿元。

  管清友认为,全国政府性债务总额占GDP之比为53.5%,低于60%的国际公认参考值,从总量上看,目前政府债务规模在风险可控范围之内。

  审计署认为,由于政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务,是只有在被担保人和债务人自身偿债出现困难时,政府才需承担一定的偿还或救助责任。按照2007年以来的经验,由财政资金偿还的比例,分别为担保责任19.13%,一定救助责任14.64%。综合后测算得出,2012年底全国政府性债务的总负债率为39.43%,也低于国际通常使用的60%的负债率控制标准参考值,总体是可控的。

  在海通证券首席宏观研究员姜超看来,最近三年地方政府负有偿还责任的债务增速过快,面临着风险因素。

  2013年6月底,省市县三级政府负有偿还责任的债务年均增长19.97%,其中:省级、市级、县级年均分别增长14.41%、17.36%和26.59%。

  管清友分析称,地方政府债务的风险不在于规模,而在于增长速度,地方政府债务增长仍然过快,风险防范不可掉以轻心。

  据他测算,2013年6月末,地方政府性债务比2012年末增长12.6%,年化增长26.8%,远远超过GDP名义增长水平(10%左右)。中央政府债务增长则较为缓慢,2013年6月末,中央政府性债务比2012年末增长4.2%。

  他发现,虽然银行贷款在地方政府性债务中占比明显下降,但是仍占主导,地方政府债务风险仍然集中体现为银行贷款风险。同时,地方政府债务融资呈现多元化趋势。银行贷款在地方政府性债务中占比下降的同时,债券发行、信托等占比明显上升。

  2013年6月末,地方政府性债务中,银行贷款10.1万亿元,占56.5%,仍然超过50%,和2010年末相比下降22.5个百分点;债券发行占比为10.3%,信托等其他融资方式占比为33.2%,分别比2010年末提高3.2个百分点和19.3个百分点。  

责任编辑:李增新 | 版面编辑:王永
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