未获CFIUS许可 四维图新拟终止收购荷兰地图服务商

　　【财新网】（记者 张琪）又一起中资对外国企业的收购案，因未能获得美国外国投资委员会（CFIUS）的许可，而宣布放弃。

　　9月26日晚，中国地理信息服务提供商四维图新（ 002405.SZ ）发布公告称，拟与相关方协商不再推进收购荷兰地图服务商HERE公司10%股权的交易。“由于海外监管审批的特殊性，在审核期截止日前，交易仍未获得海外监管机构对本次交易的许可，故公司拟与相关方协商不再推进该交易。”

　　CFIUS是美国政府内负责审查外国投资收购行为，是否会对美国国家安全产生威胁或潜在威胁的跨部门机构，审查范围也包括可能导致外国控制的非控股股权。

　　公告称，在历经CFIUS分为两个阶段、前后持续五个月的审查期间，四维图新和HERE积极与CFIUS进行多次沟通、修订投资方案。但是，交易在审查截止日前仍未获得通过。

　　HERE在美国有运营业务。虽然此交易仅涉及收购10%的少数股权，但是，若一宗交易涉及董事会席位、否决权等特殊权力，会使CFIUS认为该交易或会导致外国控制（foreign control）；因此，CFIUS决定对该交易也有审查权。一位要求匿名评论具体交易的业内人士对财新记者表示。

　　四维图新2016年12月发布公告称，拟与腾讯、新加坡政府投资基金（GIC）计划联合收购HERE 10%股权。投资方有权提名一名HERE的董事，拟由四维图新人员担任。HERE还设有战略咨询委员会，投资方有权提名一名成员，拟由腾讯人员担任。

　　今年1月，德国反垄断部门批准了该交易。HERE公司是世界上最大的为汽车行业提供数字地图的服务商，原为诺基亚旗下资产，后于2015年12月被德国汽车厂商宝马、奥迪、戴姆勒组成的财团收购。

　　四维图新称，虽然双方拟暂停在资本层面的融合，但四维图新与HERE的合作并未受到影响。

　　CFIUS审查趋于审慎

　　除了传统的国防产业领域，半导体等高端技术行业和涉及收集个人数据及信息的行业等，一直是CFIUS在考量国家安全时的敏感领域。有分析称，特朗普政府将加强对中国在上述敏感领域的收购案的安全审查。

　　两周前的9月13日，美国总统特朗普签署行政令，采纳CFIUS的建议，以威胁美国国家安全为由叫停中资背景的私募基金凯桥资本（Canyon Bridge）收购美国莱迪思半导体公司（Lattice Semiconductor）的收购。该交易曾先后三次向CFIUS提交审查。

　　2016年12月2日，时任美国总统奥巴马禁止了中国福建宏芯投资基金收购德国半导体设备制造商爱思强（Axitron SE）的美国业务。

　　TCL集团出资5000万美元收购美国电子产品厂商Inseego旗下的MiFi（移动热点）业务，在两次向CFIUS提交审查后，因未能解决国家安全忧虑而最终放弃。

　　当前，CFIUS在审查上倾向于规避风险，一旦发现潜在问题，就更可能要求交易方撤回申请，并重新提交；在面对更复杂、难度更大的交易案时，可能倾向于选择全面禁止，而非与交易方协商新的或复杂的缓解方案。

　　当前，还有数宗中资收购案仍待CFIUS批准。据彭博社援引熟悉情况的信源称，蚂蚁金服欲第三次向CFIUS提交以12亿美元收购美国知名国际汇款公司速汇金（MoneyGram）的审查申请。

　　中国泛海控股集团拟以27亿美元收购美国保险公司Genworth Financial一案，“因监管审查时间导致交易交割时间延滞，双方原则上同意将交割截止日期延长3个月至11月30日。”

　　华芯投资管理有限责任公司的子公司Unic Capital Management 拟以5.8亿美元收购美国半导体测试设备公司Xcerra Corp等交易，目前也仍待CFIUS批准。

　　另据彭博社报道，2016年，CFIUS也曾决定对清华紫光拟收购美国硬盘制造商西部数据（Western Digital）15%的股权一案，拥有审查权。西部数据在CFIUS决定对此收购进行审查后，终止了该交易。■