纽约恐袭后续：特朗普呼吁废止“绿卡”抽签

　　【财新网】（驻华盛顿实习记者 蒋梦婕）美国总统特朗普借10月31日纽约发生的恐怖袭击事件，呼吁进一步收紧移民政策，废止一项专为移民美国人数较少国家所设的“绿卡”抽签项目。

　　美国纽约曼哈顿下城10月31日发生恐怖袭击，嫌疑人Sayfullo Saipov驾驶租用的皮卡驶入自行车道辗压骑车者和行人，造成八人丧生，至少11人受伤。纽约市长白思豪（Bill De Blasio）将这起事件认定为恐怖袭击。

　　美国国土安全部表示，现年29岁的Saipov来自乌兹别克斯坦，于2010年通过“多元化移民签证抽签”项目（Diversity Visa Lottery Program）获得俗称为“绿卡”的永久居留权来到美国。他登记的职业为卡车司机，此前有多起道路违规记录。六个月前，他在新泽西成为优步（Uber）司机，没有收到过乘客投诉。

　　11月1日，美国总统特朗普在内阁会议前发表讲话，将嫌疑人描述为“禽兽”，称要将他关到古巴关塔那摩监狱，并呼吁国会取消多元化移民签证抽签政策。

　　“我从今天开始就研究废除多元化移民签证抽签，我指示国会马上开始工作，废除这个项目。‘多元化’抽签听起来不错，但根本不行，历来都不行。我们太重视政治正确以至于我们害怕做任何事。”

　　多元化移民签证抽签又被称为“金奖券”，是一项旨在提高美国社会多元化的移民政策。时任共和党籍总统老布什（George H.W. Bush）在1990年签署法案，允许每年提供5万个移民签证给“少数移民国家”，这些国家需要符合在过去五年中移民到美国的人数不超过5万。

　　被抽中的人不需要担保人就可以携带配偶和年幼的子女移民美国，唯一的要求是中奖者必须是有高中及以上文凭或者两年及以上工作经验的成年人。

　　这个政策设计当初是为了帮助逃离本国经济危机的爱尔兰人。20世纪80年代中期，数以万计的爱尔兰人因国内经济危机而逃到美国，但因为来得太迟，没有资格获得赦免。而他们又没有家人或者工作提供担保，很多人在旅游签证过期后滞留美国。爱尔兰籍的美国国会议员就推出了“移民彩票”来解决这个问题。

　　三十多年后，这项移民政策已经发展为一项全球行动，申请者每年多达上千万，其中三分之二来自非洲和东欧。申请抽签的人不需要交申请费，但只有不足1%的人被抽中，在通过背景调查后获得“绿卡”（美国永久居留权）。据美国国务院的数据，有超过1100万人在2016年财年提交了申请。

　　支持这项政策的人表示，该政策增加了美国的多样性，让美国成为真正的“大熔炉”（melting pot），更为一些移民提供了改变一生的机会。

　　该项政策的反对者表示，抽签的方式并不公平，申请很容易作假，而且还可能给国家安全造成危险。2002年7月4日，赫达耶特（Hesham Mohamed Ali Hedayet）在洛杉矶机场枪杀两人，他们一家就是通过移民抽签从埃及来到美国。

　　恐怖袭击发生之后，特朗普发推文指责参议院少数党领袖舒默（Chuck Schumer）在多年前支持了多元化移民签证抽签政策的通过。

　　舒默则反击称特朗普在分裂美国。“特朗普总统，你的领导力在哪里？在悲剧发生时，你应该把我们团结在一起，聚焦于真正的解决方案——提高用于反恐怖主义的资金，而不是使其政治化，分裂美国。”

　　民主党籍纽约州州长库莫（Andrew Cuomo）称，特朗普的发言没有任何意义。“你落入了恐怖分子的圈套，你扰乱、分裂和吓唬了人民。”

　　在入主白宫后，特朗普提议实行更为严格的移民制度。他在今年8月提出一项改革美国移民系统的草案，该法案基于“择优选拔”的原则，将废除“多元化移民签证抽签”，倾向于技术型、高学历和英语流利的移民申请者。在亲属移民上，只允许配偶和年幼子女移民，停止给其他家庭成员发放绿卡。美国政府每年颁发约100万张移民签证，该计划预计在实施的第一年砍掉41%的名额，在十年内减少50%。

　　11月1日，联邦陪审员以向恐怖主义集团提供物资支持和破坏机动车辆的罪名正式起诉Saipov，称他受到了极端组织“伊斯兰国”（ISIS）的指示在万圣节当日发动袭击，旨在造成伤亡最大化。Saipov没有提出抗辩，他的律师也没有寻求保释。

　　随着调查的深入，更多关于嫌疑人的信息开始浮出水面。纽约市警察局情报和反恐负责人米勒（John Miller）表示，这起袭击是以ISIS为名，嫌疑人在几个星期前就开始预谋袭击，警方在事发现场发现了他留下的纸条，上面写有阿拉伯语的文字和符号，大意是“ISIS永生”。

　　米勒称，嫌疑犯是来到美国后才受到极端组织的影响。Saipov发动袭击时遵照了ISIS在其网站和社交媒体上发布的指示，警方还在他的手机中找到3800张和90部与ISIS相关的照片和影片。但他此前并不在任何美国政府恐怖主义的被观察名单中。■