行政立法程序首度修改 “红头文件”如何不再任性

　　【财新网】（记者 单玉晓 实习记者 杜晌）出台16年后，行政法规、规章制定程序条例双双获得更新。学者评价，修改后的两部条例新增行政法规、规章清理制度及公开征求意见制度，值得肯定，但实践中政府大量依靠“红头文件”治理，应将这类文件纳入法律规范轨道，避免“任性”。

　　据新华社报道，国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《国务院关于修改〈行政法规制定程序条例〉的决定》和《国务院关于修改〈规章制定程序条例〉的决定》，自2018年5月1日起施行。这两部条例均制定于2001年11月，此番修改是出台以来的首次修改。

　　中共十九大提出要科学立法、民主立法、依法立法。中国政法大学法治政府研究院副教授曹鎏认为，有了良法才能将政府活动纳入法治轨道。新修改的《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》名为“程序条例”，实际超越了程序本身，回应了2015年修改的《立法法》有关内容，坚持良法先行，值得肯定。