退耕还林等待重启令

1.39亿亩尴尬

　　一个最现实的问题是，如果中国不再补贴已有1.39亿亩退耕还林土地，该工程面临前功尽弃的危机。

　　1999年，中国就规定，按照退耕还林核定的面积，对退耕农牧民提供粮食、种苗造林费和生活现金费补助。

　　彼时，长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助粮食150公斤，黄河流域及北方地区则补助粮食100公斤。此外，每亩退耕地每年还有生活补助费20元。

　　从2004年开始，中央补助退耕户的粮食按每公斤1.40元折算为现金补助，每亩退耕地每年补助现金20元和每亩50元的种苗和造林费补助不变。

　　周鸿升告诉财新记者，现有的1.39亿亩退耕地还林，90%以上的是生态林。国家现行政策对生态林的补贴期限为两个周期，共计16年。

　　从2013年开始，退耕还林补贴政策将陆续到期。16年的补偿期，对于生态林而言太短。按照“谁退耕、谁种植、谁受益”的政策，没有国家的补贴，农民势必将砍树复耕。

　　实际上由于取消粮食税和实施种粮直补，一些地方已经出现毁林复耕苗头。

　　吉林省辽源市林业局退耕办一位李姓主任告诉财新记者，退耕还林工程实施之初，很受农民欢迎。当时农村税负较重，粮食价格不高，退耕还林后，少劳动还有粮食，还有钱，农民很愿意退。

　　2004年，国家对农业生产实施“一免三补”，免除了农业税，种植粮食还有各种补贴。在辽源，一亩普通地一年生产的粮食收入加上补贴有1000多元，而退耕还林地每年收入只有200斤稻谷和156元。“相比之下，差距太大，农民开始感到不划算。”李主任说。

　　2007年退耕还林被叫停后，辽源农民退耕生态林地的收入出现下降，每亩只有100斤稻谷和70元现金。

　　一边是不断增加的种粮补贴和上扬的粮价，一边是减少了一半的退耕还林补助，种树与种粮的效益差距越拉越大。于是，一些地方出现了林中有地、地中有林现象，一些地方农民甚至毁林复耕。

　　据《第一财经日报》报道，辽宁省彰武县副县长孙奎元说，退耕户每亩的收益(包括补助款等)要比种粮户少600元。该县林业局退耕办负责人直言，当地几乎所有退耕户都有复耕的愿望。