县委书记与权力制衡

　　行权：设计权力流程、固化程序“行权”就是在权力流转过程中，建立健全电子党务网络体系，将县委书记权力运行的整个流程全部记录在电子档案中。在公开权力运作的基础上，遵循内容合法、程序规范、形式简明、操作方便的标准，运用结构化程序设计方法，明确县委书记行使职权的客观条件、运行步骤、完成时限和监督措施，抓住决策、执行、结果等主要环节，重点关注权力运行每个环节的风险点，规范县委书记行使职权流程。

　　在权力流转过程中，权力的使用，凡党章、法律法规有明确规定的，依照法定程序制作流程图。凡是党章法律法规没有规定程序的，依照工作程序编制固定工作流程。必要时应调整县委书记或县委与政府之间的权力划分，给予相匹配的事权。既不能因为给予的权力过大，由于权力的滥用给公共利益带来损失；也不能因为限制权力，导致县委书记不能正常开展工作。权力流程图中的每个环节都必须标明承办岗位、办理时限、职责要求、相对人权利、投诉举报途径和方式等，每个环节都规定谁来办、如何办、什么时间办结、运行流向和办结事宜，将实体性制度和程序性制度有机结合起来，最大限度地减少县委书记的自由裁量权。

　　通过这些方式，能够完善议题民主征集、决策可行论证、重大事项集体决策、决策执行力度、决策效果反馈机制，有效防范打招呼、批条子、铲信息等问题，从而达到限制不当用权、强化正当用权、规范制度用权的效果。

　　控权：加强权力制约、严格制度中共十七届五中全会提出，要从领导体制逐步规范化、制度化入手，建立和完善惩治和预防腐败体系，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。规范县委书记权力，必须从上级、同级和群众三个层面着手，健全权力制约体系。

　　上级监督要有效。加强省级巡视组建设，巡视组成员应有专家或取得成功经验的县委书记参加，重点对县委领导特别是县委书记执行党的路线方针政策、贯彻执行民主集中制、选拔任用和廉洁作风等情况实施监督检查。

　　围绕用人、用钱、用地、用权等重点腐败领域环节，加强对县委书记在重要干部任免、重要建设项目安排、大额资金使用方面重点监控。要把县委书记八小时以外行为纳入监督环节，完善县委书记离任审计制度，提高上级获取县委书记信息的能力，实施有效监督。

　　同级监督要有为。重点完善现行纪委对同级党委和上级纪委负责的运行机制，确认县级纪委受党的代表大会委托地位，赋予其与县级执行机关平等的地位和权力，进而从根本上保证纪委能够独立地行使其监督权。

　　对县委书记执行政策过程中，因决策错误造成恶劣社会影响或重大经济社会错误的，党的委员会可以按照一定组织程序，对其提出弹劾要求。如果有多数党的委员会委员同意，并提出相应的弹劾，就应当立即启动弹劾程序，停止县委书记的相应工作，并报上级党委审批。党内弹劾制度可以使县委书记的违纪意愿在思想上“不敢为”“不愿为”和在机制的控制下“不能为”。

　　群众监督要有力。从根本上来说，群众监督和舆论监督，是实现反腐败关口前移的关键环节。邓小平曾指出:“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。”这就必须把群众监督和舆论监督有机结合起来。

　　在群众监督方面，由县纪委牵头成立“一述（县委书记、副书记（县长）公开述职，县委常委书面述职）双评（党内评与党外评）三监督（专门机关监督、群众监督和舆论监督）”评议团，定期接待党员、直接听取党员和党代表的意见，使群众监督真正落到实处。

　　在舆论监督上，通过利用领导接待日、公布举报电话、设立举报箱等方式，特别是要发挥好中纪委和上级举报网站的优势，建立健全网络民意反映和收集机制，为人民群众提供制度性的监督平台，通过正当、规范的渠道输入相关纪委监察部门，让群众监督、舆论监督有序化，形成党内监督、群众监督、舆论监督三位一体的全流程监督，让权力在阳光下运行。

　　评权：完善考评机制、创新方式知屋漏者在宇下，知政失者在草野。科学考核县委书记，必须坚持德才兼备、以德为先素质评价为中心，按照实事求是、目标考核、注重实效、兼顾民意的原则，形成以定量考评为基础，以定向考评、现场考评和定性考评为补充的考评体系。

　　扩大考核主体。应形成包括上级、同级、下级和群众的多元主体，积极探索社会评价、民意调查等新途径，特别是注意扩大知情者的谈话面，实现由单向考核向多维考核、封闭考核向开放考核的转变，把民众考评与组织考评、考试考评结合起来，力求做到官评与民评相统一。

　　创新考核方法。着眼于全面考察德、能、勤、绩、廉，可考虑构建以定量考评为基础，以定向考评、现场考评和定性考评为补充的组合方法体系。

　　对县委书记素质、修养、能力加以评价，可采取以民主测评、民意调查和个别谈话为主的定性考核方式，保障党员能够按照组织程序，讲真话、说实话，充分发表不同意见。然后，将考核材料按不同比例量化折算为分数，形成综合评价指数，建立县委书记实绩档案，让人民群众的评价实质性进入县委书记绩效成绩单。

　　评定考核结果。在考核运用上，设定特别胜任、胜任、基本胜任、基本不胜任、不胜任考评等级，将考核结果作为评先评优、职务晋升的重要依据。

　　对因决策失误造成重大经济损失或重大社会影响，不作为、乱作为损害群众切身利益，预防和处置突发公共事件不力，造成用人失察失误等负有领导责任或直接责任的县委书记实施追究。

　　对工作绩效显著，为民办实事得到民众信赖和拥护的县委书记要予以提拔重用。绩效考核的目的，就是把教育和惩处结合起来，以形成良性激励机制，营造风清气正的干部做事的环境。 ■

　　冯志峰为中共江西省委党校比较政治经济研究中心主任