铁路改革首推货运引发热议

　　【财新网】（记者 路炳阳）自5月下旬中国铁路总公司完成“三定”（确定职责、机构和人员编制）工作后，终于在业务层面迈出了新一轮改革的第一步——货运组织改革。明日（6月15日）货运组织改革将正式启动。

　　在众多改革抓手中，为何首选货运改革作为第一步？这一问题引发诸多关心铁路改革者的不同评议。中国铁路总公司相关人士对财新记者表示，首先，就铁路体制改革整体而言，货运改革的影响主要集中在铁路运输部门，影响面相对较窄、操作相对简单；其次货运组织改革未触及顶层设计，仅从经营体制上入手相对容易一些，改革的阻力小；最后，也是最重要一点，改革从货运入手，危险性会小很多。他提及前些年改革的经验，常常由于随后出现事故，阻碍了继续改革的动力。

　　他举例称，1988年初，国家已经开始大部制改革，既是将铁道部并入交通部。在铁道部机关办公楼二层，已经为即将上任的交通部部长阮崇武安排好了办公室，交通部的一些部门和官员已经入驻铁道部并开始办公。然而当年1月7日、1月17日、1月24日和3月24日连续发生四场特大客车事故，每场事故均造成数十人的伤亡，四次事故共伤亡近200余人，导致时任铁道部部长的丁关根辞职，铁道部并入交通部的改革戛然而止，铁道部政企不分的现状得以再保持了二十余年。中国铁路总公司相关人士表示，“总结上述教训，稳定和安全是保证改革成功的前提”。

　　就此次货运组织改革将带来的成效，太原铁路局人士认为，此轮货运组织改革更多的是为了“捋顺业务关系，为下一步改革做准备”。他认为，此次货运组织改革主要包括受理方式、规范收费、物流服务和运输组织四个方面内容，前三项都是软件改革，比较容易实现；而第四项才是核心，是硬性指标。“在运输组织方面，铁路总公司表示要提高运输效率，使运输计划服从于市场。这种提法很好，是方向，但在当前体制下仍很难做到。”

　　此太原局人士进一步表示，资产划拨容易，提升铁路内部协作效率仍是难事。货运组织改革无力解决行政管制下的铁路“伪公司”运营问题。他称，目前铁路总公司出台的各项激励货运的政策都是业务层面上的，要想让铁路局在白货运输上真正有所作为，关键是铁路总公司需要放权激活路局的积极性，赋予其更多自主权、调度权，使其真正成为独立的市场化的运输业务主体。

　　他更表示，下一步无论是“横切”成立区域公司，还是“竖切”网运分离，尽快实现统一调度指挥，统一清算，使铁路运输企业的努力可以反映到自身效益上，改革才不会遇到阻力，“只有推动更深入的铁路体制改革，才能解决货运节节败退的现状”。

　　中国铁路总公司人士也对财新记者表示，铁路总公司在“三定”后立即推出货运组织改革，是深入铁路改革的一个信号，也是市场倒逼的结果。他认为，收回三大直属专业公司的承运人资格，可以强化铁路局在运输中的主体地位，下一步铁路局改革才能水到渠成。

　　此轮货运组织改革有两大背景因素——一是传统黑货货源严重不足；二是铁路运输经营有恶化趋势。货运改革旨在扭转这一趋势，缓解铁路巨大的债务负担。中国铁路总公司党组书记、总经理盛光祖表示，“希望通过此次改革保证铁路局的盈亏目标”。

　　1-4月份，铁路货运主要指标均呈同比下降趋势，日均装车数、货运发送总量、货物周转总量均比下降2.0%左右。与此同时，铁路运输业务经营情况有恶化的趋势，运输成本长期在高位运行。在运输疲软的背景下，中国铁路总公司债务却在持续攀升。铁路总公司2013年一季度总资产为4.56万亿元，税后利润为-68.76亿元，负债合计2.84万亿元，负债率为62.31%，比去年年底的负债率又提高了0.11个百分点。