养老金改革多套备选方案7月底提交讨论

　　【财新网】（记者 蓝方）中国社会养老保险改革“顶层设计”即将有新进展。

　　据财新记者了解，当前财政部、人力资源和社会保障部（下称人社部）、全国社保基金理事会等部门已组成工作小组，领导制定养老金改革的“顶层设计”方案。与此同时，来自社科院、人大、清华、武大等院校的多个专家团队正在制定多套改革备选方案，并将在7月底提交有关部门讨论。

　　一位参与方案制定的专家表示，此次养老金改革“动真格”了。

　　此前在人社部2013年第一季度新闻发布会上，新闻发言人尹成基在回应财新记者提问时表示，人社部正将养老保险制度的“顶层设计”作为当前的重点工作在研究。

　　尹成基介绍，制定中的方案将以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，从总体上完善中国养老保险制度，解决制度长期运行和可持续发展的重大问题。

　　据财新记者了解，这份“顶层设计”的方案所需回应的问题，包括近年来为社会广泛讨论的社保费改税、双轨制并轨、延迟退休年龄、做实个人账户、弥补养老保险基金空洞、实现基金保值增值等。

　　当前在诸多问题上，学界和业界尚仍存争议，不同的研究团队有可能拿出不同的改革思路。

　　例如在应对个人账户空洞的问题上，社科院学者郑秉文带领的团队一贯主张打破当前“统账结合”的基本制度框架，实行记账式养老保险模式（NDC）。简单来说，该方案仍要求当代参保人员缴纳一定百分比的个人收入，由国家为其记入个人账户；但资金随即可用于支付当代养老金，个人账户并无真实资金存在，仅有一个缴费记录。政府财政担保在缴费期间，由政府根据可支付能力预先决定并公布名义利率，并依据这一利率逐年为账户注入名义利息。当参保人退休时，再由政府根据一套精算程序，将账户中所有的账面积累换算成真实的退休金，发放给每一名对应的退休者。这一方案将缓解当前做实个人账户试点中的财政压力，并减轻资金保值增值的负担。

　　中国政法大学学者胡继晔等则支持继续在现有框架下推进改革。他们的方案支持将统筹基金部分进行“费改税”，通过统一征收，建立清晰的现收现付机制，提高统筹层级，并适当降低税率以扩大制度覆盖面；而个人账户则彻底做实，采用划拨国有股等手段解决资金问题，并成立新的养老金理事会专事个人账户资金运营。

　　至于养老金并轨的问题，建立广泛的职业年金以缓冲并轨压力基本已成共识；而逐步推迟退休年龄，也将是难以回避的问题。

　　据此前尹成基表态，人社部将听取各方面意见，进行认真深入的研究、论证，也会适时征求社会公众的意见。