婴幼儿奶粉视同药品管理细则出台

　　【财新网】（见习记者 闻静）新一届中央政府履新以来，在食品安全领域“重典治乱”，新政频出。其中，婴幼儿奶粉作为食品安全的突破口，被要求严格“按药品标准管理”。近日，严管婴幼儿奶粉质量安全实施细则正式出台。

　　6月20日，国务院办公厅转发食品药品监管总局等九部委《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》（下称《意见》），要求奶粉厂商必须“自建自控奶源”，对奶粉“质量安全承担首负责任”，实现“从源头到消费的全过程监管”。

　　《意见》提出，奶粉是婴幼儿的主要食品，婴幼儿奶粉的质量安全，“既是重大民生问题，也是重大的经济社会问题”。但是，“目前市场上影响产品质量安全的因素依然存在，影响消费者对国产乳粉的信心”。

　　首先，将再清理和淘汰一批婴幼儿奶粉厂商。《意见》强调开展婴幼儿奶粉生产企业再审核再清理，整顿、淘汰不合格企业；同时，严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准，并及时公布更新合格生产企业、进口商及产品名录。

　　其次，落实奶粉生产经营企业首付责任，企业须建立先行赔偿和追偿制度。《意见》明确，将参照药品办法严格管理，全面实施《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》。同时，生产企业须“自建自控奶源，批批检验”，并规定，不得以委托、贴牌、分装方式生产奶粉，同一配方下，不得标注不同的婴幼儿奶粉品牌。

　　《通知》要求建立“婴幼儿配方乳粉产品配方、原辅料使用和包装标签备案制度”，“推行电子信息化管理，加快实现产品全程可查询、可追溯”。同时，严格婴幼儿奶粉经营单位审批，在食品流通许可项目和注册登记项目中实行分类单项审核和管理。

　　再次，严打婴幼儿奶粉质量安全违法案件。《通知》要求，要“坚持重典治乱，始终保持严惩重处婴幼儿配方乳粉违法犯罪的高压态势”，并强化行政执法与刑事司法的衔接。此前，最高法等已出台相关司法解释，要求从严惩处包括奶粉在内的食品安全犯罪。

　　《意见》还提出，将建立社会监督机制，动员消费者、媒体参与婴幼儿配方乳粉质量安全监督，同时鼓励推进乳品行业自律。此外，中国对婴幼儿奶粉产业，还将给予财政补贴、税收优惠，加以扶持，推动国内奶粉厂商“规范化、规模化、现代化”。

　　上述文件提出，要“鼓励和支持消费者参与婴幼儿配方乳粉质量安全监督，畅通投诉渠道，落实有奖举报，保护举报人合法权益”，同时“发挥媒体的监督作用，及时核查处置媒体和消费者反映的违法违规行为和质量安全隐患”。

　　5月31日，李克强总理主持召开国务院常务会议，专门研究奶粉质量安全问题，要求“按严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量安全”。这被认为是新一届中央政府保障婴幼儿奶粉安全的最强硬表态，但能否拯救公众对国产奶粉的信心，尚待观察。

　　2003年，安徽阜阳劣质奶粉致婴儿成“大头娃娃”事件引发全国关注；2008年，河北三鹿等多家奶粉厂商非法添加“三聚氰胺”遭曝光，国产奶粉形象一落千丈，此后“洋奶粉”受追捧，并引发香港、日本等地出台奶粉“限购令”。█