专家称中国城镇化陷“亚健康”状态

　　【财新网】（实习记者 林绮晴）6月24日，在世界自然基金会（WWF)于北京举办的《宜居星球，城市之道》报告发布会上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心战略策划部副主任郑明媚称，中国城镇化是一个超常规的发展过程，目前正处于“亚健康”状态，需要多方面制度性改革进行纠正。

　　郑明媚指出，中国城镇化发展“亚健康”的一大表现是对环境承载力的忽视。她举例说，1980年，全国废水年排放量为310亿吨，2009年达到596亿吨，其中30%的水质为劣五类，城市资源的可持续性堪忧。

　　城镇化进程落后于工业化，也是中国不同于世界许多国家发展历程的特殊之处。郑明媚说，世界城镇化的发展轨迹一般由工业化引领城镇化，但中国的城镇化水平则罕见地低于工业化，其中一个原因是许多地方政府把上项目、造新城作为城市发展的主要目标，对城市功能完善的关注不足，造成城镇化的步调超过工业化。

　　郑明媚指出，中国行政层级过多已成为许多都市病根源之一。她以土地指标为例说，在中央、省、地级市、县级市和乡镇五级的行政管理体制下，土地指标层层下分，一个镇可能三年都没有得到一亩地。相应地，医疗、教育等资源都往北京、上海等大城市集中，人口大量涌入，带来交通拥挤、土地资源紧张等问题。

　　此外，一些地方政府城市发展理念有误、为追求效益忽视公平，也是中国城镇化的“亚健康”表现。

　　郑明媚表示，城镇化是中国经济和社会发展的必然趋势，但在此期间出现了诸多问题，应促使城镇化向可持续的健康方向转型。随着城市基础设施日趋完善，向城镇化转型的条件已经成熟，但要使城市真正走向可持续、生态文明的发展道路，还有一些根本性的制度障碍亟待解决。

　　户籍制度是限制农村人口向城市转移的一大阻力。此前，不少专家已提出通过取消户籍制度或剥离户籍附带利益等解决方案，但郑明媚表示，取消或改良户籍制度本身并不足以消除对流动人口的限制，在此基础上还需要资金投入、中央统筹配套政策出台，如与农民工数目挂钩的土地指标、财税分配等制度改革。

　　对目前中国城镇在获取资源上的不平等地位，郑明媚则呼吁减少行政层级，借鉴联邦制政府的联邦、州和县（市、镇）三级政府管理体制，使不同城市能处于平等的行政关系。

　　“在土地资源的调配、相关社会资金引入方面，我们要发挥市场的配置作用，让城市化真正走向市场化的轨道。”她说。