“三公经费”让人忧

　　财新记者 邢昀

　　财政资金，取之于民，用之于民，如何用好管好关乎民众福利，重要性无须赘述。而审计署6月24日披露的57个中央部门单位的预算审计结果，却让公众对政府部门运用公共资金的意愿、动机，不能不表示担忧。

　　从审计署公布的2012年部门预算执行情况来看，“三公经费”虽然公开化，但因缺乏监督，难见压缩。普遍存在的问题包括：超标准列支会议费、出国费，在计划外召开会议和组织出国，自行改变项目支出内容，向下属单位和其他单位转嫁行政费用等。

　　审计报告揭示，各中央部门均存在超标准列支会议费、出国费。去年，外交部超范围列支出国费用1396.29万元。国家民委超预算支出公务接待费、公务用车运行费和会议费390.68万元，无预算或超预算支出出国费90.9万元，超标准列支会议费92.37万元、出国费9.21万元，虚列会议费支出7.92万元转至账外存放。

　　在计划外召开会议和组织出国的问题也普遍存在。人力资源和社会保障部去年计划外召开三类会议高达250个；国家税务总局计划外召开三类会议达到101个；财政部、国家发改委、环保部、水利部均有40个以上的因公出国、出境团组未纳入年初计划；公安部有97个团组，商务部有81个团组。

　　更有假开会之名行旅游之实。2012年9月，科技部将在乌鲁木齐召开的两个会议日程由四天合并压缩为一天，安排与会人员参观有关风景区，并在会议费中承担食宿费用18.24万元。

　　虽然中央政府对“三公经费”的态度是要零增长，甚至压缩，而审计发现，账面上控制“三公经费”的承诺的确可以兑现，但实际上中央部门各施奇招，向下属单位和其他单位转嫁费用。

　　商务部去年将一个会议的67.5万元转嫁给其他单位；国土资源部、工信部分别有132.79万元、70.24万元会议支出转嫁给下属单位，且都向所属单位转嫁因公出国出境支出；环境保护部有94个会议的936.16万元支出被转嫁给下属单位或其他单位。2008年至2011年，环保部有13个会议的相关费用均由被评审单位承担。

　　年初计划过于粗糙，预算安排流于形式，预算缺乏强制约束力，导致这种行政安排的随意性。如果预算编制时对各项支出的具体数额、指标都有明确规定，即使有计划外的安排，也不至于偏离预设轨道。审计发现，原铁道部在编报2012年预算时，对预算资金11.3亿元未提出细化分配方案，直到2012年9月，才申请将其中1.3亿元细化到具体执行单位。

　　部门预算编制要公开化、精细化，公开是为了更好地接受群众、权力机关等各方面的监督，花费是否合理，资金使用绩效如何，只有有了外部监督，政府部门才有压力真正压缩行政经费。精细才能约束支出。

　　预算内的部门行政经费可以超标列支，那预算外的资金，其使用可能更为随意，公众不得不怀疑，中央部门“三公经费”中水分有多大，审计能挤掉多少？

　　审计署下达的审计决定书总是表示，要求严格贯彻中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费等要求，切实加强会议费、出国费等支出管理，杜绝此类问题再次发生。

　　然而，这样年年发出的劝告无法形成硬约束，不建立刚性的绩效评估约束机制，不将责任落实到具体单位、人员，不进行问责惩戒，降低行政成本最终只是虚幻泡影。不少学者一再强调，要把握《预算法》修订时机，实现让预算管理政府，将“三公经费”的公开和监督制度化、规范化。

　　本届政府上任伊始便“约法三章”：任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。而控制“三公经费”，用好财政资金，若离开简政放权、转变政府职能、预算公开及外部监督，仅靠审计的事后纠偏，恐怕只能是年年旧病复发。

　　【背景资料】 今年中央“三公经费”预算

　　根据2013年全国财政预算报告，中央本级2012年“三公经费”财政拨款预算执行数为80.95亿元，比2012年年初预算增加1.11亿元。主要是因国家邮政局新设省级以下邮政监管机构等特殊事项，经国务院批准，增加了一部分“三公经费”财政拨款预算。

　　2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元，比2012年预算执行数减少1.26亿元。

　　新一届政府约法三章

　　2013年3月17日，在十二届全国人大一次会议中外记者见面会上，国务院总理李克强表示：

　　我们还要用简朴的政府来取信于民，造福人民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。前一段我收到财政报告，1-2月份，中央财政收入增幅只有1.6%，可以推想，未来财政收入再保持高速增长的态势不大可能了，但是民生支出是刚性的，不能减，只能增，那就需要削减政府的开支。

　　这里我们约法三章，本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。对这三条，中央政府要带头做起，一级做给一级看。