审计署：地方政府债务风险正在集聚

　　【财新网】（记者 林韵诗）6月28日，审计署行政事业审计司司长刘正均和外交外事审计局局长马晓方在人民网在线解读2012年审计报告。马晓方表示，近年来，地方政府债务增速过快，有的年增速超过20%，而且筹资成本高，偿债主要靠土地出让金，隐藏新的隐患和风险。

　　6月10日，审计署发布36个地方政府本级2011年以来政府性债务审计结果。公告显示，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额约3.85亿元，其中政府负有偿还责任的债务1.84万亿，政府负有担保责任的债务0.91万亿，其他相关债务1.10万亿，比2010年增加0.44万亿元，增长12.94%。

　　上述36个地区包括15个省、三个直辖市本级及其所属的15个省会城市本级、三个市辖区。马晓方解释，此次审计的36个地区，2010年底政府性债务余额已占到了全国地方政府性债务总额10.72万亿元的31.79%。

　　但是，马晓方同时表示，不能以上述36个地区3.85万亿的政府性债务余额，简单推算全国地方政府性债务规模情况。这是因为：

　　一是此次审计的36个地区涉及的18个省份中，有八个东部省份、五个中部省份，还有西部唯一的直辖市重庆，其经济总量和财力水平都相对比较高，债务规模也比较大。

　　二是此次审计的政府级次为省本级和省会城市本级，这两个政府级次也是地方政府性债务规模占比最高的。虽然全国省、市、县个数众多，但不同区域、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大。

　　马晓方介绍，当前地方政府性债务管理中的问题和风险隐患主要包括五点。

　　一是债务规模增长较快，36个地区两年来债务规模增长13%，有四个省和八个省会城市本级增长率超过20%。

　　二是部分地区和行业债务风险凸显，有九个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率已超过100%，最高达189%，债务偿还过度依赖土地收入，高速公路、政府还贷二级公路债务规模增长快、偿债压力大、借新还旧率高。

　　三是一些地方通过信托、BT（建设-移交）和违规集资等方式变相融资问题突出，隐蔽性强、筹资成本高，蕴含新的风险隐患。

　　四是融资平台公司退出管理不到位，部分融资平台公司资产质量较差、偿债能力不强；

　　五是一些地方还存在违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。

　　对这些问题，马晓方表示，应进一步清理规范融资平台公司，抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督，切实防范地方政府性债务风险。

　　附：审计署解读2012年审计报告（全文）

　　审计署对36个地方政府本级政府性债务审计结果