盘活3万亿国库存款

　　财新记者 王长勇

　　危机促变，这一规律再次应验。在中央财政收入几近零增长，经济增长回落几率上升情况下，中央政府狠下决心，开始对政府部门既得利益开刀，着手“盘活”多年累积沉淀在央行国库的财政资金。

　　今年前五个月，中央财政收入增长0.1%，低于全年预算目标6.9个百分点。财政部长楼继伟6月底向全国人大常委会作决算报告时称，“完成全年中央财政收入预算压力很大”。

　　全国财政收入也不容乐观，前五个月累计同比增长6.6%，也低于目标增幅。这是继亚洲金融危机初期的1997年、1998年及2009年国际金融危机深度蔓延期间，中央财政收入险些未完成增长目标后，再次面临可能完不成预算的窘境。

　　一方面财政收入可能完不成预算目标，另一方面，财政支出压力有增无减。国务院已提出，今后五年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户。

　　钱从何来？形势紧迫。7月3日国务院召开常务会议提出，要针对一些方面存在的预算执行不到位、资金层层积淀等情况，以整改为契机，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住。特别是要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。

　　央行资产负债表显示，到今年5月末，政府在央行国库的存款余额高达3.23万亿元。国务院所称“闲置、沉淀的财政资金”即混迹在这3万多亿元国库存款中。

　　一方面政府对社保、教育、卫生等民生领域投入不足，另一方面政府在国库存有巨额存款，这一中国独有怪象，根源在于“政府自肥”的预算分配模式。细查审计署历年的审计公告，政府部门申请获得的预算资金，远远超过实际支出需要。

　　今年6月24日，审计署发布2012年预算审计公告显示，财政部所属离退休干部局财政拨款的基本支出资金大量结转并逐年增加，2010年结转815.15万元、2011年1069.23万元、2012年1295.33万元，未充分发挥财政资金效益。

　　国家税务总局本级金税三期工程、国税系统基本建设等项目支出预算执行率低，截至2012年末，累计结转24.33亿元。

　　截至2013年2月，交通部本级于2006年和2009年两次批复的厦门基地救助码头项目，因前期论证不充分终止建设，造成已支出的2574.74万元形成损失、结余1855.26万元在项目承担单位闲置。

　　原铁道部在编报2012年预算时，对预算资金11.3亿元未提出细化分配方案，直到2012年9月，才申请将其中1.3亿元细化到具体执行单位；截至2012年底，原铁道部及所属工程管理中心有1028.67万元款项挂账9年以上，未及时清理。

　　上述现象，不仅仅是今年的审计公告独有，政府部门占有、闲置财政资金，在审计署历年审计公告中比比皆是。常年积弊未改，大量财政资金长期沉淀在央行国库，闲置浪费触目惊心，也导致政府部门在国库的存款逐年攀升。

　　2000年，政府在央行国库的月均存款余额为2624亿元，此后每年以超过1000亿元的速度上升，到2012年政府在央行国库的月均存款余额是2000年的10.6倍。

　　政府的收入就是企业和个人缴纳的税费和基金，来源于最具竞争力和活力的市场主体，政府将最有效率的资金收上来，常年沉淀在央行国库，既没有及时增进国民福利，又严重抑制了市场运转的效率。

　　毫无疑问，政府在央行国库3万多亿元的存款，不同于负债性质的外汇储备，财政存款才是真正的可支配的存量资源。政府应盘点巨额国库存款性质和权属，分类制定“盘活”方案。对政府所欠企业和个人的账款，应加速支付；政府的转移支付资金，应要求各部门限期向下拨付。

    除了应付账款和拨付滞后，政府在央行国库存款余额的大头，是历年沉淀的部门预算资金，“盘活”这部分资金，必将触动部门的既得利益。

　　此后几个月，中央财政收入若力求完成全年预算目标，须以月均13.3%的速度增长，对纳税人强征税费就不可避免。若如此，中小企业关门歇业和失业现象只会加重。

　　今年，全国财政收入计划增长9420亿元，中央财政收入计划增长3900多亿元。中央政府若能狠下决心，将国库3万多亿元存量资金“盘活”三分之一，同时宣布“今年财政收入零增长”，此举必将超越当年应对国际金融危机的“4万亿”经济刺激计划，中国经济也会峰回路转、柳暗花明。

英文相关报道参见：http://english.caixin.com/2013-07-05/100552251.html