曾晓东：如何治理“择校热”？

　　【背景】7月招生季，北京市小升初派位工作已于上周二启动，但早在六月底，一些公立学校就已结束招生工作，《义务教育法》中规定的“免试就近入学”早已不是招生的主流方式，“择校”之弊再次触动大众神经。

　　“就近入学”这个原则为何如此难以执行？治理择校为什么效果总不尽如人意？

　　北京师范大学教育学部教授曾晓东认为，治理择校中的弊病，需要引进新思路，区别对待不同类型的学校，同时提高透明度，引入社会参与学校管理，打破特权。

　　曾晓东解释说，按照目前教育部和各地教育行政部门治理择校的思路，“就近入学”是义务教育阶段教育机会配置的基本原则，实在想择校，只有去私立学校，这种机械的教育公平是简单化的解决方案。但这个制度依赖两个前提：第一是家长完全按规定程序做，没有讨价还价和投机行为，不过，这有悖于人类的本性，如果没有强有力的制度保障，基本上不可能；第二是有足可以替代优质公立学校的私立学校存在，目前这个前提也不成立。

　　她补充道，通过发展民办机构去扩大优质教育资源的供给，应当提上日程。在中国香港，60%的学校都不是公立学校。如果在保障教育公平权的同时，能够通过非营利机构的办学体制多样化去分化市场的择校偏好，建立优质公立学校的替代校，将治理择校和深化教育教学改革统筹考虑，这是疏解择校热的有效路径。

　　曾晓东认为，一个健康的教育体制应该有四种主体：公立学校、公立改革校、民办非营利学校、民办营利性学校。而教育部门的职责是制定好游戏规则，区别对待，而不是一味围追堵截。

　　曾晓东建言，中国现有的优质学校，大多数难以适应这种一般的管理方法。一个国家需要有自己的精英教育体系，体制改革应该给这些学校以选择权，允许他们申请招生考试权，但是必须保证精英的筛选标准对每个人都是一样的。也许由于家庭环境的影响，最后进入这些精英学校的还是父母受教育程度高、家庭社会地位高的学生，但是，从机会上说，所有的学生都应有相同机会的可能性。

　　她还提出，按现有的“学区”模式，总有特权阶层绕过公开的制度。我们要治理的是透明，要引入社会参与学校管理的新理念。对此，凡是在北京具有较高社会声誉的学校，应该建立社会监察会或是理事会。行政体系内部总有寻租的空间，还是要引入社会力量才能打破教育的权力绝对主义，不让学校成为权力的奴仆。

　　（财新见习记者 闻静 改写）