中国经济放缓凸显三大挑战

　　【财新网】（特派新加坡记者 龙雪晴）中国持续多年的高速经济增长放缓，即将面临的许多社会压力逐步凸显，其中，城市化的挑战、财政和金融挑战、政治挑战将尤为突出。今日（7月9日）在“慧眼中国环球论坛”上，美国卡内基国际和平研究院亚洲项目高级研究员黄育川表达了上述观点。

　　黄育川表示，过去15年，中国的城镇化进程可谓非常迅疾。但如今新一届政府必须采用新的城镇化策略来应对过去多年发展累积起来的问题。新的城镇化，不仅在于要实现更大程度的城镇化，而是实现可持续的城镇化。目前土地方面的城镇化已经过度了，大量农用地变成了建设用地，用来发展基础设施和房地产，许多却是低效益的。与此同时，大量农村人口迁移到城市，却没有把家庭一起带过去，人们不能获得城市的户口和相关权益，持续累积着社会矛盾。大城市正变得越来越大，北京人口已经达到600-700万收入，人口密度增大也不断给交通治理、城市服务、教育、医疗、收入水平提升增加难题。中国现在的经济增长更多是依赖于二三线城市的增长。能否改变目前城市化的性质，是新领导班子的一大挑战。

　　二是金融和财政改革。黄育川提及，他关注到很突出的一个特点是，在中国大家探讨较多的是金融改革过快还是过慢，而较少关注财政的问题；而在美国或欧洲，大家讨论的都是政府预算的问题。中国财政收入占GDP总量的 28% ，比照全球中等收入国家，这一数字的平均水平是34%， OECD国家则超过40%。中国财政预算在提供公共产品和服务的领域中扮演的角色还太小，而在金融市场又做了很多不应是政府做的活动。在过去七八年中，预算要由各个地方政府的土地出售收入补足。要解决金融问题，首先要解决财政问题。

　　三是中国政治体制不免要面临各种内部压力的挑战。中国经济市场化推进速度非常快，政治体系上则表现为分散、竞争式的过程，各省级官员进行轮换，按地方经济社会治理目标的达成情况，优胜者晋升，这是个竞争性的过程。这个体系若成功运作，也能促进各地经济改革。但前提首先是社会必须保持大局上的稳定。目前中国发生的不稳定事件当中，三分之二与土地开发、农民工权力、城市化进程等有关，其他与社会不公正问题相关，是系统性的问题。所以要处理经济问题就一定要解决政治问题。十年内，可预期的政治改革可能是在执政党内部缓慢出现过程相对透明的渐进式改革。