中国五年内将改造1000万户棚户区

　　【财新网】（见习记者 周天）7月12日，国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》（下称《意见》）发布。《意见》要求，重点推进资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造，将在5年（2013—2017）内改造各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。

　　《意见》指出，新一轮棚户区改造，将拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，推进新型城镇化建设。

　　根据住建部的解读，所谓棚户区，是指建筑密度大、结构简陋、安全隐患多、使用功能不完善、基础设施不配套的住房较为集中的区域。目前，棚户区主要分为城市及国有工矿、林区、垦区和中央下放地方煤矿棚户区等五类。棚户区居民多为低收入群体，很多还是企业老职工。

　　据《意见》，棚户区改造将由政府主导，中央财政提供补助，对财政困难地区予以倾斜。市、县政府加大资金投入，可从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中，安排资金用于棚户区改造支出。

　　此外，中央政府对各地棚户区改造项目实行税费减免政策，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

　　同时，《意见》要求注重发挥市场机制的作用，积极消除民间资本参与棚户区改造的政策障碍。鼓励民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造。

　　据住建部解读，民间资本参与棚户区改造，路径可多种多样。既有政府作为投资主体的配建回购、BT、委托代建等方式，也有企业或其他机构作为投资主体的开发出售、开发配建、私募股权基金型信托计划等方式。近年来，民间资本投入规模有所扩大。

　　同时，《意见》还要求银行等金融机构为棚户区改造提供信贷支持。银行等机构可按风险可控、商业可持续原则，增加棚户区改造信贷资金，向符合条件的棚户区改造项目提供贷款。各地区要建立健全棚户区改造贷款还款保障机制，积极吸引信贷资金支持。

　　2008-2012年五年内，中国开工改造各类棚户区1260万户，占同期城镇保障性安居工程3100万套（户）开工量的40%；基本建成各类棚户区改造安置住房750万套，改善了部分民众居住条件和城市面貌。