白智立：夏令营举办权是否该上收？

　　【背景】7月6日，浙江江山中学赴美夏令营搭乘的飞机在旧金山坠毁，两名中学生当场丧生，另有一名一周后不治身亡。针对网友对承接该夏令营的公司属“无证经营”的质疑，浙江教育部门给出的答复是，浙江省江山中学赴美夏令营承办方、江苏省镇江博悦国际交流咨询服务有限公司，不具备承接出国夏令营的资质。

　　2012年4月，教育部等四部委曾联合发布《关于进一步加强对中小学生出国参加夏（冬）令营等有关活动管理的通知》（后称“规定”）。规定这种出国夏令营的主办单位应该是中小学校、教育行政部门所属的对外教育交流机构或者共青团、少先队与妇联组织。

　　但目前市场上，教育培训机构、国外院校、旅行社等机构都是组织海外夏（冬）令营的主要力量，而且每年都在高速增长。

　　社会举办的夏令营出事，政府是否便应取而代之？举办权上收会否更安全？

　　北京大学政府管理学院副教授白智立表示，更好的夏令营服务需要依靠社会力量，应该向市场部分开放；但与此同时，制定合理的、可执行的法律法规，并依法行政也是必要的，政府的职责是规范、监督这些经营者，而非取代经营。

　　白智立说，交流本身是好事情，也顺应了不断开放的国际趋势。少先队、共青团等的确有组织青年交流活动的职责，但学校来推进此类夏令营活动应该更合适。但现实是，学校担心风险，很少举办这类夏令营活动，无法满足学生出国交流学习的需求。目前最大的问题是出国诉求很难实现，更好的服务需要依靠社会力量，应该向市场部分开放，但怎样规范、监督这些经营者，则是政府的职责。

　　但他同时也指出，完全规避活动的风险是不可能的，并且此次坠机也没有影响出国夏令营的火爆，说明这类活动在学生中还是有很强的需求。再者，此次事故原因并不是企业资质的问题，而是相对偶然的事件。在出发前，政府也并没有制止这家企业举办夏令营活动。

　　他补充说，既然不止一家公司在做出国夏令营的业务，之前的规定在实施过程中成了“摆设”，说明规定制定本身有问题。教育相关部门应该做的是再去了解这块市场，了解其中的需求，应当适当放宽主办单位的范围，在批准前提前审定相关资质。况且，此类活动往往人数比较多，并且涉及未成年人，应该对组织者的资质水平有较为严格的监管。

　　白智立表示，新一届政府倡导法治行政、简政放权。当规定在执行的过程中发现有问题，就需要新的调研、设计，依托深入的调查和听取多方意见制定新的规则。并且一旦出台，应该严格落实。当社会组织、商业组织经营活动出现问题时，政府的职责体现在其监管职责。具体来讲，就是在事前，应按照严格的规定对经营者的资质进行认可、审批；在事中、事后，还需要对经营者的经营活动是否合乎规则做监管，以确保公共安全。

　　（财新见习记者 闻静 采写）