部分省市上半年财政收入增长异常

　　【财新网】（实习记者 江玲玲）进入7月中旬，各地相继公布今年上半年财政收入情况。财新记者发现，在外需疲弱、国内经济增速连续下行后，多数已发布通报的省市县完成了半年财政收入进度，收入增幅则有降低，也有部分省市财政或税收收入出现异常增长。

　　根据财政部的通报，今年要完成全年收入预算任务很艰巨。上半年全国公共财政收入68591亿元，比去年同期增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。财政收入中的税收收入同比增长7.9%，增幅同比回落1.9个百分点。

　　财新记者查阅了山东、江苏、广东、河南、广西、内蒙古等多个省市的财政收支情况发现，多数地方表示实现了“时间过半，完成任务过半”的目标，一些地方收入完成情况则有异常。

　　内蒙古自治区鄂尔多斯市财政收入在一个月间就出现了变化。据该市财政局公布，截止5月底，鄂尔多斯市地方财政总收入累计完成318.5亿元，同比下降15.8%，增速在内蒙古垫底。但到6月底，该市地方财政总收入完成411.8亿元，总量继续为全自治区首位。

　　该市没有公布上半年收入增速，但据当地电视台报道，“全市各旗区全部实现了时间任务双过半目标”。

　　统计数据表明，鄂尔多斯市仅在6月地方财政收入就增加了近百亿元。上半年该市财政收入占到内蒙古自治区的29%，其地方财政总收入和公共财政预算收入均居全区各盟市第一位。

　　对于这一收入异常变化，7月15日下午财新记者拨打了鄂尔多斯市财政局长电话，接听者称其是局长秘书，表示局长外出，自己是新调来的，不了解情况。记者再次拨打了一位副局长电话，接电话者表示自己不负责此领域的工作，建议记者致电鄂尔多斯市财政局预算科。记者两次拨打预算科科长电话，但无人接听。

　　据该市城投公司今年6月30日在银行间债市发布的公告称，鄂尔多斯“经济与财政对煤炭行业的依赖度高，受煤炭行业景气度下行的影响，2012 年以来该市的财政收入增速明显放缓，2013年1-5月财政总收入比上年同期下降15.8%，未来短时内财政形势不乐观。”

　　同样的因素影响到整个内蒙古，今年上半年，内蒙古地方财政总收入及税收收入均为低速增长，同比增速分别仅为5.3%和4.3%。

　　安徽马鞍山市上半年财政收入“较好地实现了‘时间过半，完成任务过半’的目标，累计完成收入119.7亿元，同比增长17.9%。”据皖江在线援引马鞍山市财政局公布的消息称，这样的总量及增幅仅位列安徽省第三。记者没有查到该市对增收原因的更多解释。

　　与马鞍山相比，江苏盐城市的增长幅度也较高，并作了进一步分析。据盐城市财政局公布，上半年该市实现公共财政收入193.5亿元，增长21.1%，高于全省平均水平7.9个百分点，增幅在全省排名第二。

　　据该市财政局介绍，其增长主要是因为汽车、房地产等重要行业贡献了较大份额，新上项目对财政增收贡献明显，此外，各地进一步加大了财税经济组织力度，大力培植财源。

　　江苏省上半年财政收入增长13.2%，增幅并不低，在沿海省份中低于广东(16.3%)，高于山东（12.5%）、浙江（11.5%）和上海（8.7%）等。

　　面对财政收入增速放缓，而支出刚性，一些地方过高的收入增幅，是否意味着乱收税费行为重燃？一位退休的财政部门官员向财新记者表示，不能排除这种可能。他认为东部某省的增幅，与非常规征税手段有关。

　　据《第一财经日报》报道，少数地方税务机关，采用房地产开发企业集中开会的形式，达到了突击缴收的效果。

　　国家税务总局总会计师汪康等“三总师”上月底在地方调研时提出，越是在组织收入困难的情况下，越要坚持依法组织收入的原则，坚决做到不多收，不少收，应收尽收。

　　财政部财政科学研究所副所长白景明近日向新华社记者表示，为完成税收目标，各地仍不乏“过头税（费）”等违规行为，无疑加重了企业和百姓负担，应坚决制止。地方政府要增加税收，首先要做到依法征管，清理一些不规范的减免税费行为或“先征后返”等变相减税政策，努力提高税收质量。

　　7月8日国家税务总局局长王军主持召开税收分析会。会议对收入形势和收入结构做了具体分析，也从税收收入的变化中查找管理问题，提出对策建议。

英文相关报道参见：http://english.caixin.com/2013-07-17/100557103.html