吴君亮：各部门“关门”编预算？

　　【背景】7月18日，中央部门集中公布2012年决算，包括行政经费、“三公”经费等数据。截至18日晚九时，80多个部门公布的决算总额达9200多亿元，超出2012年预算2200多亿元。只有不到10个部门决算低于预算。80多个部门结余资金总额达到近2000亿元，结余资金过亿元的部门超过50个。

　　2012年中央各部门 “三公经费”支出合计74.25亿元，比预算数减少5.59亿元。因公出国(境)费2012年统计部门财政拨款决算数为1278.43万元，占“三公经费”财政拨款决算总数的11.54%，其中有9个部门出国费用超支2000万。50余部门公布了行政经费，支出达760亿元。

　　如何看待2012决算远远超出预算？如何推动我国财政预算改革？

　　政府公共预算民间推动者、深圳君亮资产管理公司CEO吴君亮表示，经过粗略计算，2012年决算超出预算约25%，与往年的超出比例差不多。预算执行和预算初值偏差过大，则表明制定预算不够科学严谨，预决算严肃性不够。按照现代预算原理，这属于不正常现象。

　　对于大量结余资金，吴君亮认为，预算编制过程不够科学，随意性强。同时，缺乏监督机制和问责机制。如果编制预算后，有大量的钱没有用出去，那当初是不是在瞎编呢？这是一种资源浪费。他指出，很多政府即使不能办事，也要把这些资金、资源拿到手，这就造成资源功用的浪费。资源在整个社会来讲是稀缺性的，如果部分部门拿到钱不用，那其他需要这个资源的地方可能就没有钱用了。

　　吴君亮指出，公开“三公经费”数据，且就整体数值而言，较往年有进步，但还远远不够。不能简单地说，超支就是不好，节约就是好。超支有时也有恰当的理由。关键是各部门要主动公开“三公经费”具体细节。例如出国费用，应详细列出出国次数、人数、地方，每一次花费多少钱。

　　吴君亮称，我国目前各部门是“关着门”秘密编制预算，与民众隔绝，尤其是项目预算。他指出，各部门自己编制预算，提交给财政部审批，最后人民代表大会“形式上”通过即可。预算改革涉及到很多方面，包括预算编制、预算审查和预算执行等，但民众参与度和预算透明化是重中之重。

　　吴君亮指出，预算透明跟前几年相比有很大的进步，但还远远不够。第一，部门预算细节没有完全公开，只有数值；第二，部门三定细节没有公开，例如各部门的职责划分、机构设置、人员编制；第三，没有预算支出的详细内容，例如公职人员的工资、福利津贴，公用开支的标准等。

　　吴君亮建言，要提高预算编制过程中民众的参与度。在各部门编制预算初稿后、提交预算审批前，应将草案发布到网上，给15或45天时间以供社会了解和评议。但是这一点，现在完全没有做到。他建议提高民众参与的机会，例如举办评议会、提供征求社会意见的渠道和机会等。

　　（财新实习记者 徐巧 采写）