政策催发“4G春天”

　　财新记者 覃敏

　　4G将在搁置争议中迎来加速发展的春天，无论这种基于政策推动而达至的表面平衡是暂时敷衍还是真正的新开始。

　　一个值得关注的现象是，三大运营商在4G上的步伐明显加快了：中国移动迟迟未开标的TD-LTE主设备招标终于在7月拉开帷幕；一贯保持沉默的中国电信在7月开通了第一个4G融合示范网，并且还会将4G融合网络扩充至更多的城市；中国联通则在下功夫升级WCDMA，为发展4G核心网打基础。

　　三大运营商在4G上的行动似乎都有一个共同的背景：强有力的政策导向。近日，国务院总理李克强在广西视察时强调扩大消费需求，重点提及4G，称“我国信息消费潜力大，但是我们的信息技术还比较落后，特别是4G，国产没跟上，要鼓励要落实”。而在7月12日李克强主持的国务院常务会议上，也已明确要“推动年内发放4G牌照”。

　　国家领导人三番两次提及4G，并称“国产没跟上”，被市场解读为中国的4G将快速发展，且以自主创新的TD-LTE为主。加上三大运营商的表现，市场普遍猜测，政府将在九月底十月初发放4G牌照，TD-LTE是必选项，FDD LTE则可能是选择性建网且商用时点有时间差。

　　在政策推动与市场预期的双重影响下，三大运营商都在调整自己的发展思路。

　　由于中国联通、中国电信的3G牌比中国移动好得多，为了延长3G时代的窗口期，它们一开始并不希望4G时代这么快的到来。当然，4G牌照如今已是箭在弦上，它们不得不做出4G选择，那么就退而求其次，希望拿到FDD LTE牌。可是，在政府鼓励国产TD-LTE的背景下，它们又担心FDD LTE久等不至，只能采取迂回策略，准备融合组网。

　　融合组网，名义上是TD-LTE、FDD LTE都纳入了建网中，实际上是以FDD LTE为主，是扛着“融合组网”的大旗专心打FDD LTE的算盘。不过，随着政策导向越来越向4G尤其是国产4G倾斜，原本在选择FDD LTE上态度坚决的中国联通、中国电信都在做两手准备。

　　“我们当然希望做FDD LTE，但听上面的口风，TD-LTE是重点，也就是说，年内肯定发4G牌照，但FDD LTE什么时候发，谁也不知道。现在，中国联通正在做TD-LTE的预案，就是担心等不到FDD LTE，先做两手准备。”一位中国联通的内部人士说。

　　至于TD-LTE的主导者中国移动，在政策环境下，也有自己的忧愁，主要集中在内部有关TD-LTE建网的分歧上。知情人士介绍，在中国移动内部，董事长奚国华、刘爱力是新建派，总裁李跃则支持从TD-SCDMA升级到TD-LTE，两派相持不下，一度影响到TD-LTE开标。

　　不过，政府明确要推动年内4G牌照发放，中国移动必须尽快建立一张可以商用的全国性4G网络，留给中国移动的时间已经不多。所以，很快，中国移动会在新建、升级问题上暂时达成一致，这也意味着，这次TD-LTE招标结果公布不会拖得太久。

　　中国移动一旦开始大规模商用4G，就会产生连锁效应，倒逼中国联通、中国电信在4G上做出选择。无论是选择FDD LTE 还是TD-LTE，总之，中国联通、中国电信上马4G的时间点将往前赶。

　　这将带动通信设备市场新一轮的投资热潮。工信部统计数据显示，2012年中国信息消费市场规模达1.7万亿元，较2011年增长29%，带动相关行业新增产出近9300亿元。预计到2015年，中国最终信息消费规模有望超过3.2万亿元，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元。这里面包括了4G。

　　可以想象，在国家倡导信息消费的今天，4G将成为不可或缺的基础设施。在政策发挥巨大影响力的通信行业，信息消费就像一道鞭子，催促着三大运营商大步向前。