审计署全面展开政府性债务审计

　　【财新网】（记者 林金冰）审计署网站周日（7月28日）发布消息称，“近日，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。”这是新政府上台后首次对全国政府性债务进行审计，上届政府曾对地方政府性债务有过一次全面审计和一次跟踪审计。

　　距上届政府跟踪审计结束仅五个月，本届政府再次启动全国政府性债务审计，显示出新政府迫切希望获得全面准确的政府性债务情况。

　　审计署公开发布消息前，相关消息已在网络传播。周五（7月26日）晚间，微博上即有传言称，“国务院今天下午发特急明电，要对全国政府性债务进行审计，立即开干！审计署停了所有的项目，今天开始培训，下周进驻各省市。”

　　财新记者查阅发现，大连市审计局网站周五发布消息称，自审计署办公厅下发《关于准备开展全国政府性债务审计的通知》后，该局专门召开会议研究准备工作，筹备成立审计工作综合领导小组，确定项目负责人和具体负责的牵头处室；及时调整全局工作重点，要求尽快完成或调整进行中的审计项目，确保债务审计工作人力需求；同时，第一时间将审计署的相关要求传达到县区审计机关，并提出了工作安排。

　　人员配备方面，大连市审计局透露，大连市两级审计力量由市局统一调配，在7月20日前全部完成现有工作，并按审计署统一部署，推迟干部休假时间，以保证此次审计任务的人员调配。

　　技术保障方面，大连市审计局在已搭建的与审计署对接的信息平台基础上，完成了市县两级审计机关项目管理平台和审计组成员视讯交流平台。该局并指定信息中心主任和两名计算机工程师准备承担债务审计的日常技术服务和联系工作，确保及时获取审计指令和信息，并及时上报该市审计动态。

　　审计署并未说明本次审计的范围，暂不清楚“全国审计机关对政府性债务进行审计”是否包括中央政府和乡镇政府性债务。参照此前两次审计的范围以及大连市审计局的审计安排，“全国审计”意味着审计范围至少包括省、市、县三级政府。

　　2011年3月至5月，审计署组织全国审计机关4.13万名审计人员，对全国省、市、县三级地方政府的债务情况进行了全面审计。审计结果表明，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元。

　　2012年11月至2013年2月，审计署对15个省、3个直辖市本级及其所属的15个省会城市本级、3个市辖区2011年以来政府性债务情况进行审计。审计结果表明，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额3.8万亿元。

　　审计署财政审计司主要负责人表示，由于不同区域、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大，因此，不能简单地以36个地区占全国地区个数的比重，来推算全国地方政府性债务规模情况。

　　目前，地方政府性债务潜在风险仍在集聚。审计署外交外事审计局局长马晓方6月28日在人民网参加在线访谈时表示，当前地方政府性债务管理中存在的问题和风险隐患包括：债务规模增长较快，36个地区两年来债务规模增长13%，4个省和8个省会城市本级增长率超过20%；部分地区和行业债务风险凸显，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率已超100%，最高达189%，债务偿还过度依赖土地收入，高速公路、政府还贷二级公路债务规模增长快、偿债压力大、借新还旧率高。

　　此外，一些地方通过信托、BT（建设—移交）和违规集资等方式变相融资问题突出，隐蔽性强、筹资成本高，蕴含新的风险隐患；融资平台公司退出管理不到位，部分融资平台公司资产质量较差、偿债能力不强；一些地方还存在违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。

　　目前，地方政府性债务底数不清、风险不明，在宏观经济和财政收入双双减速的背景下，中央政府日益重视“有效防范地方政府性债务风险”。

　　英文相关报道参见：http://english.caixin.com/2013-07-29/100562129.html