亚太经贸自由化的对美意义

　　【名家／新秀】（财新专栏作家 余文琦）跨太平洋战略经济伙伴关系协议 (Tran Pacific Partnership, TPP)甫于马来西亚结束第十八轮的谈判，日本的正式加入使参与TPP的经济体扩大为十二国。这十二国的贸易总额约占全球的三分之一，若达成高标准零关税的协议，对参与国来说是向提高产业竞争力及开拓市场跨进一大步。

　　对美国来说，亚太区域经济贸易自由化正符合美国的“再平衡亚洲”外交政策。奥巴马总统于2009年上任时明确地认知，美国的内部经济复苏一部分必须仰赖扩大产业出口及新兴市场的需求。而在金融危机笼罩全球，尤其是发达国家困窘的情况下，经济仍快速成长的亚洲国家成为美国的战略市场。

　　过去，美国一向以亚太经济合作论坛 (APEC)来与亚太的经济体做交流。但APEC毕竟只是个沟通区域经济原则的体制，对实质的商业贸易并无法直接制定规则。所以一些国家自行设立双边或多边自由贸易协议 (Free Trade Agreement, FTA)。TPP事实上最先是由智利、新加坡、新西兰和文莱发起的。但当奥巴马总统于2009的APEC领袖会议高调宣布美国欲加入TPP的谈判后，许多国家跟进。自此，TPP被视为以美国领导为主的自由贸易协议。

　　在亚洲各国相继宣布加入TPP谈判后，中国这个贸易大国是否会加入成为关注的焦点。许多评论家认为美国刻意以TPP来围堵中国，尤其是在日本宣布加入谈判后，美日联手以TPP对抗中国成为许多”阴谋家”最爱的理论。这其实是忽略了美国在经济战略上的考虑。美国最主要的目标是扩大国际市场，增加对美国产品的需求，以扩大外销，为国内增加工作，减少失业人口。若能将中国纳入TPP可能对大家都有好处，毕竟根据大家同意的原则来进行贸易可以减少分歧。事实上，中美两国也正在对促进双边投资进行“中美双边投资协议”(Bilateral Investment Treaty, BIT) 谈判。在最近的中美战略经济对话中，双方达成共识同意正式开启谈判，显示两方政府对增加互相投资的高度重视。但根据商界的判断，加入TPP可能非中国的短期目标，毕竟TPP要求非常高，需要一段时间来谋合。

　　同时，更令人关切的应该是“东盟加六”于2012年底正式展开的“ 区域全面经济伙伴关系协议”(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP) 。这是东盟国家与其自由贸易伙伴成立的一个新经济体系，希望以东盟十国主导加强区域经济整合，这也符合东盟国家期望于2015年成立类似欧洲经济共同体的新 “东盟经济共同体”(ASEAN Economic Community) 的愿景。值得关注的是参与国除了东盟十国外有中国、印度、日本、南韩、澳洲和新西兰等六国。乍看之下，分析家可能会将TPP与RECP来做比较，因为TPP有美国而RCEP有中国。但华府一些专家并不认为这两个贸易体系是“零合游戏” ，反而有互补的作用 。最大的不同除了参与国外，可能是采取的策略和谈判的要求和速度。TPP注重全体性、高标准、高速率、高自由化，难度高但一旦达成协议，对参与国的经济自由化有很大的帮助。RCEP则有视于各国的不同发展程度，所以较富有弹性也较重视“统一化”和“和谐化”（harmonization）。

　　与其将TPP和RCEP视为美国和中国的竞争，倒不如视二者为美国欲增加在东盟国家的影响力，和东盟国家欲平衡中美经济贸易和政治影响力的不同工具。当然，TPP和RCEP背后的竞争是不可免的，但绝非不可同存，最大的受益者可能还是东盟国家。至于其他非东盟国家，可能是以维持各自的经济竞争力，参与区域整合，避免受排除以维持影响力为最主要的目标。

　　近几年来，东盟地区各式的政经整合与东亚地区持续有力的经济发展，使各国想尽办法增加与东盟交流的机会，以免失去这个重要的市场。对发达国家来说，享有东盟市场亦是有助经济复苏的一项策略。

　　总的来说，亚太区域经济贸易自由化符合美国对亚洲的策略。至于美国在整合过程中扮演什么样的角色可能不再是美国单方面可以决定的。即使大部分亚洲国家仍愿意让美国有一定的主导性，为了平衡区域均势及明确国家利益，也可能另有打算。这大概是美国目前最需要思考的应对策略吧。

　　英文相关报道参见：http://english.caixin.com/2013-08-02/100564564.html