美印靠近——没那么简单

　　【财新网】（见习记者 王玲）7月28日，美国副总统拜登结束为期六天的亚太访问（印度四天和新加坡两天）。从行程安排看，不难察觉拜登印度行的重点：周二在首都新德里例行会见政要后，当晚即前往印度金融中心孟买，进行两天的访问，期间在孟买证券交易所发表了45分钟的演讲，随后与印度商界领袖召开圆桌论坛。

    加强美印经贸合作及外交关系之意一览无余。实际上，拜登访印前不久，印度工商部部长夏尔马（Anand Sharma）就对外宣称，印度已经准备好与美国展开双边投资协议的谈判，一些外媒报道中，印度此举似显急切。

    “现在，印度是美国向亚太再平衡战略中不可或缺的部分，”拜登孟买演讲中，毫不掩饰向印度发出邀请，“我想请印度考虑我们面前的历史机遇，想象下美印合作的成果，不仅为彼此的经济，也为区域的政治稳定。”

    长期以来，美国都将印度称作“天然的盟友”：美国是全球最强大的民主国家，而印度则是人口最多的民主国家。2006年底，美国国会已初步通过美印民用核能协议，时任总统布什签署法案使之生效时，称美印是“天然的伙伴”；2009年，印度总理辛格访美，奥巴马首次以国宴规格接待之，也明确称美印是“天然的盟友”。

    尽管奥巴马执政期间，印度国内不断有抱怨，称其对印度重视程度不够，美印关系不如布什时期甜蜜（2006年，布什破例与印度签署民用核能协议，称这是冷战以来美印关系中具有里程碑意义的事件），不过，眼下，美国向亚太再平衡之时，两国在经济、防恐以及对华等方面的共同利益更加凸显。

    经济上，尽管印度基建有待加强，投资环境有待改善，国内腐败也常被诟病，但其巨大的市场依然对美国企业有着不可替代的吸引力。今年2月德勤发布的报告显示，印度中产阶级的消费能力不断增强，到2030年，印度中产阶级额消费支出或超中美，达近13万亿美元。目前，美印年双边贸易额为1060亿美元，美印商业委员会(US India Business Council)希望，到2020年，双边贸易额可达5000亿美元。

    曾超9%高速增长的印度经济，2012财年放缓至5%，创十年新低；2012财年，其外国直接投资同比下降21%；布鲁金斯数据显示，过去5年，印度外企和本土企业的投资占GDP比重下降7%。印度需要拉动经济增长的新动力，重塑外界对印度经济的信心，美国的要求：改善投资环境，加强双方经贸关系，某种程度上也是印度的内在要求。

    但对外国投资的限制以及相关政策的不连续性，一直是外国企业、包括美国企业对印度的抱怨。1991年施行改革开放依赖，印度放宽了一些领域外资的投资限制，但不少行业，典型如零售业，外资依然受限。目前，印度多品牌零售业的外资持股上限为51%，政府曾拟将该比例提升至74%，但遭到本国商工部和印度全国贸易商联合会的反对。美国政界和商界多次就此希望印度更加开放，印度政府也确实努力过。2011年11月，印度内阁通过进一步向外资开放零售业的决定，此举大受国内外企业欢迎。但不久就遭到反对党和联合政府盟友的激烈反对，政策不得已暂停。此外，印度的知识产权保护也一直让美国企业，尤其药企很头疼。

    安全上，恐怖主义是美国在海外的主要威胁之一，“9·11”事件之后，美国更是对此有深刻的认识。印度宗教派别林立、民族成分复杂，自独立以来，也一直受恐怖主义困扰，2008年11月孟买连环恐怖袭击是印度近年来最惨痛的一次经历。美国发布的2012年《各国反恐怖主义形势报告》（Country Reports on Terrorism）称，尽管恐怖袭击有所减少，但2012年，印度仍有805人死于恐怖袭击。共同的反恐需求使美印展开多方面的合作，有益拉近彼此关系。

    但美印合作反恐之路走得并不顺畅，其中一个主要原因是巴基斯坦——外界眼中美国反恐一线的伙伴。自2004年布什正式称巴基斯坦为美国主要的非北约盟国以来，美巴关系得以升级，最新的反恐怖主义形势报告中，美国仍将巴视为重要的反恐伙伴。而巴基斯坦的老对手印度，却一直视巴为恐怖主义的源泉，一边努力防止来自巴方的恐怖主义渗透，一边印度媒体之上，不时有对巴基斯坦反恐力度的怀疑和指责。随着美国反恐战略的定格，美巴密切合作，尽管是在反恐领域，这依然是未来美印关系饶不去的坎。

    对华政策上，出于各自利益，美印都不希望看到一个过于强大的中国，平衡中国在区域乃至全球的角色成了双方不约而同的利益。中国的崛起影响重大，但同时，在美印眼里，不确定性也大。2011年9月，美印智库联合发布的《美国和印度——共享战略未来》报告（The United States and India: A Shared Strategic Future）称，为了应付这种不确定性，美印“很自然会商量和考虑可能的反应”，深化美印最密切的合作，同其他国家一道使“亚洲免受来自任一国家的过多压力”。虽未点明，其意自明。

    未来，美印合作会到何种程度，从最近双方高层的频繁互动中或可见一斑，印度媒体之上更是不乏乐观之情。但印度长期奉行的不结盟政策、大国政治权衡的考量、以及美印在商业文化、全球治理理念和发展程度上的巨大差异，决定两国将保持一种若即若离的关系。