郑戈：北京公交如何定价？

　　【背景】今年7月14日，一则北京市交通委员会（下称北京市交委）专项调研或将导致北京地铁公交涨价的消息，在网上炸开了锅。两天之后，北京市交委对此公开否认。

　　2013年1月，北京市财政局副局长韩杰曾透露，因近几年地铁新线上线、客流量增加、燃油费上调等因素，北京公共交通的财政补贴力度进一步加大，每年都呈递增态势。2010年对地面公交、轨道交通补贴共计135.3亿元， 2011年补贴156.9亿元，2012年这一补贴额度已经达到175亿元。

　　目前，中国公交企业的生产要素价格主要由市场决定，而票价则实行政府定价。但这造成公交公司长期做着“亏本买卖”，其生存完全依靠政府补贴。

　　北京公交该不该涨价？公交价格究竟应该如何确定？

　　香港大学法律学院助理教授郑戈认为，从经济学的角度来看，公交属于一种可以明确界定产权并进行市场交易的物品。对这样的物品而言，市场需求量越大，其价格就越高。但从公共政策的角度来看，恰恰因为公交是多数人的日常必需，所以它应该保持在“最弱势群体”也能消费得起的价格水平。

　　郑戈称，如果法律上承认公交是一种公共服务，就应该将规范公共服务供给过程的一般法律原则引入进来，比如定价程序必须公开、透明并鼓励公共参与。虽然不能否认行业专家在公交定价方面的权威性，但作为这项公共服务之日常消费者的公民有着知情权和参与权。北京公交涨价传言之所以多次引起公众焦虑，其原因之一就是政府在这一事关民生的重大事项上未能做到充分的信息披露。

　　此外，他指出，北京公交定价在全国城市中处于最低端，这难免给其他地方的中国公民造成“全国人民补贴北京人”的不公平感。在这个方面，有必要借鉴一下新加坡“票价机制评估委员会”确定的定价公式，该定价公式将每年的票价调整上限与前一年消费价格指数的变化和前一年平均月收入变化指数关联起来。

　　郑戈认为，对于已经多年享受超低公交票价的北京居民而言，涨价举措乃至涨价传言引起不安是必然的。所以政府在提出涨价方案之前，除了法律确定公交公共性，规范过程，还需相关宣传和教育，使人们更多地了解其他地区的公交定价情况。“身在福中不知福”在很多时候是一个信息不对称问题，而不是一个理解力问题。

　　（财新实习记者 夏挥汗 改写）