国研中心：建立推进改革的有效机制

    【财新网】（记者 霍侃）“改革不会自发地进行，能否取得实质性突破，关键在于能否建立切实有效的推进机制。”国务院发展研究中心最新发布的《改革攻坚（上）》一书，对如何建立改革的动力机制提出具体建议。

　　《改革攻坚（上）》是“国务院发展研究中心研究丛书2013”之一。国务院发展研究中心副主任韩俊7月29日在丛书发布会上指出，这套丛书“与决策的相关度很高，现实针对性很强”。《改革攻坚》上、下两册包括对下一步中国经济改革的总体设计，对几乎所有重要领域都有深入讨论。

　　该书指出，当前改革面临的利益纠结尤为复杂，面临的质疑超过以往，面临的阻力异乎寻常。因此，需要深入剖析改革阻力，设计出推进改革的动力机制，提出推进改革的配套措施。

　　“首先，顺利推进改革的关键在于澄清模糊认识，破除改革的阻力。”书中提出，需要澄清的认识有三点：当前经济社会出现的不少问题，是改革不彻底、不到位、不全面造成的；改革的目标是建立完善的社会主义市场经济体制；深化改革有风险，但主动的改革风险可预期、可防控，而改革停滞将产生更大的、不可控的风险。

　　一些人将收入差距扩大、城乡区域发展不平衡加剧等问题完全归咎于市场化改革。对此，该书指出，造成以上问题的原因是多方面的，其重要原因乃是生产要素的流动依然存在着诸多限制，在就业、教育、医疗、社保等方面还存在城乡、地域歧视。“而这些限制和歧视，正是改革要破除的。”

　　针对只看到市场经济优势或劣势的观点，该书指出，这都是片面的，都是对市场经济的误读。市场经济在提高效率上有优势，在推动公平上力有所不逮。单靠“市场”本身不能解决公平问题，但改革的方向并非只是简单地市场化，而是要建立一个完善的“市场经济体制”，建立均等化的公共服务体制和公平的社会保障、社会管理等制度都是改革的重要内容。

　　如何建立新的推进机制？该书建议，首先要确立改革领导机制，加强党对改革的领导、指导与监督。原因是，“改革所涉及的利益调整相当复杂和艰难，仅靠行政部门和地方政府，难以破除改革阻力，难以系统整体推进改革。”当前，阻挠改革的利益集团，将是在市场经济规范化、高效化、公平化过程中利益受到损害的群体。

　　其次，建立改革组织协调机制，形成深化改革的合力。要筹建超脱部门利益的、在党中央直接领导下的改革协调机构，负责系统设计改革的思路和方案。

　　对于改革过程中“可预见的风险”和“不可预见的波折”，该书建议，必须做好风险防范预案。要坚持重大改革“先行先试”，选取特定区域进行改革试验，以发现改革的风险和难点所在，为全面推进改革总结经验。要根据改革过程中出现的新情况新问题，随时调整改革的力度和节奏。

　　该书还建议，建立改革保障机制，确保顺利实现改革目标。即在不动摇基本政治制度的前提下，推进政治、法治领域的改革，为经济体制改革提供强有力的保障。“要扩大社会主义民主，实现党政合理分工和政府权力行使的透明化，有效约束政府权力的运作。”