新一轮政府债务审计扩至全部五级政府

　　【财新网】（记者 霍侃）与2011年的债务摸底相比，今年8月即将开始的新一轮政府性债务审计，政府性债务确认范围有所扩大，涉及中央、省、市、县、乡五级政府，将覆盖通过新的举债主体和举债方式形成的地方政府性债务。

　　财新记者获得的东北某市的传达文件显示，通过新举债方式形成的地方政府性债务是指，政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位，通过融资租赁、集资、回购（BT）、垫资施工、延期付款或拖欠等新的方式形成，用于非市场化方式运营的公益性项目，由非财政资金偿还，且地方政府及其全额拨款事业单位未提供担保的其他相关债务。

　　新举债主体形成的债务则包括两类，一是全额拨款事业单位为其他单位提供直接或间接担保，且由非财政资金偿还的政府负有担保责任的债务；二是国有独资或控股企业（不含地方政府融资平台公司）、自收自支事业单位等新的举债主体，通过举借、融资租赁、集资、回购（BT）、垫资施工、延期付款或拖欠等方式形成的，用于公益性项目，由非财政资金偿还，且地方政府及其全额拨款事业单位未提供担保的其他相关债务。

　　2011年3月至5月，审计署对全国省、市、县三级地方政府负有偿还责任、担保责任和可能需要承担救助责任的三类债务进行了审计。结果显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元。

　　去年11月至今年2月，审计署对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行审计，发现主要问题之一是，一些地方通过信托、融资租赁、BT和违规集资等方式变相融资现象突出，这些方式隐蔽性强、不易监管，且筹资成本普遍高于同期银行贷款利率，蕴含新的风险隐患。

　　鉴于此，此轮审计扩大了政府性债务确认范围，将对2012年和2013年前六个月的上述四类债务进行审计。

　　此外，新一轮审计覆盖的政府范围也有所扩大，将包括中央及乡镇债务，形成中央、省、市、县、乡五级政府全纳入，乡镇债务审计涉及的主要单位包括财政管理办公室、经济管理指导站、乡镇卫生院、防疫保健站等，经济发达地区还包括融资平台公司等其他债务单位。

　　多家地方审计部门发布的消息显示，7月27日至28日，审计署召开了全国政府性债务审计工作视频培训会议。8月1日开始，审计人员将陆续进点，预计9月底结束。