于建嵘：城管为何屡现暴力执法？

　　【背景】7月17日，湖南郴州市临武县城管局工作人员在执法过程中，与南强镇莲塘村村民邓正加、黄细细夫妇二人发生纠纷，双方有抢秤、推搡等行为，现年56岁左右的邓正加倒地死亡。

　　事发后，社会争议泛起。从今年5月31日网上流传的延安市城管执法人员跳起踩踏商户头部视频，到湖南瓜农死后第二天的7月18日哈尔滨再现城管殴打商贩和记者；以及7月25日，北京田先生举报陪女儿什刹海“练摊”被执法人员围殴，城管暴力执法事件屡屡发生。

　　城管屡犯血案的根源在哪里？城市管理与民众谋生诉求之间，该如何平衡？

　　中国社会科学院农村发展研究所教授、社会问题研究中心主任于建嵘指出，城管是由建设委员会发展而来，主要职责是治理和维护城市管理秩序。由于城市管理任务越来越多，超出城管队伍的管理能力，因此要不断扩充人员。不像公安民警，城管人员编制录用门槛较低，这就造成城管人员素质相对较低，容易产生暴力执法。

　　于建嵘表示，从法律上讲，城管人员没有采取强制性暴力的权力。但现实是，城管要履行自己的职责，必须和小摊贩、老百姓打交道，而在执法过程中又存在操作性困难。城管暴力执法的根本矛盾就在于：法律没有赋予城管采取暴力的权力，但他们又必须完成自己的任务，所以不得不借助于一些非法的强制性手段。正是因为城管的职责超出了其职权范围，才会导致社会上的“血案”。

　　于建嵘指出，城市管理和民众谋生诉求之间本来不存在矛盾，问题根源在于管理政策没有从老百姓角度出发。于建嵘说：“管理的目的没有为老百姓思考，这里也不行，那里也不行，只讲城市好看。”他还举例称，在上海有的地方就专门开辟一片地，供小摊贩摆摊。这就规避和化解了潜在的城管与小摊贩产生冲突的问题。总之，城市管理要从便民、利民角度出发；城管不要太强制，要文明执法，多一点理解和包容；小摊小贩则要遵守法规，规范经营。

　　（财新实习记者 徐巧 采写）