广东省121亿元地方债发行箭在弦上

　　【财新网】（记者 田林）财新记者从接近广东省财政厅人士获悉，财政部已向广东省正式下达总计为121亿元的2013年地方政府债券发行额度（不含深圳）。广东省财厅在《关于2013年省级财政预算调整方案的报告》中，提出了债券资金的使用方案。该报告于7月30日提交广东省人大常委会审议。

　　该报告指出：根据初步测算，2013年至2017年，广东省财政需筹集重要交通基础设施建设资本金1900亿元。省财厅建议，此次债数量中的80亿元债券资金主要用于重要交通基础设施等重点项目建设。

　　这些项目是指《广东省国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》提出的607个重要基础设施建设项目，它们需要总投资3.51万亿元，“十二五”期间计划完成投资1.97万亿元。

　　另外41亿元，根据报告的建议，将转贷给各市县按照资金需求情况使用，并由市县级财政统借统还。其中，26亿元用于保障性安居工程和普通公路建设。15亿元用于安排珠海口岸级认购填海工程项目10亿元，5亿元用于广州南沙新区基础设施建设。

　　本次是广东省第三次自行发行地方债。2012年广东省政府发行地方债券金额为86亿元（不含深圳），比2011年的发行69亿元（不含深圳）的地方债金额增加17亿元。与2011年广东省第一次自行发行地方债相比，本次地方债发行金额增加75%。加上前两次非自主发行，2009年至2012年，广东省累计发行地方债（不含深圳），总计金额309亿元。

　　广东省此次发债，适逢国家审计署正计划组织全国审计机关对政府性债务进行审计。审计署今年6月10日发布的公告显示，截至2012年底，包括上海、天津、重庆、广东等36个地方政府债务余额达3.85万亿元。地方债局面堪忧。

　　接近审计署的人士向财新记者表示：本此审计地方政府债的范围，由上一次的省、市、县三级地方政府扩大至中央、省、市、县、乡五级地方政府。

　　银行对地方政府贷款收紧是形成地方债高企的重要原因。银监会对银行向地方融资平台发放贷款已经多次发出风险预警。一位接近广东省财政厅人士表示，由于近年来地方财政收支压力较大，今后几年地方政府想按原有路径再通过银行贷款的空间也已经非常小，发债成为地方政府满足资金需求的主要途径。

　　而化解地方债沉重负担，市场和专业人士认为，首要工作是推进地方政府债务透明化。国家开发银行一位负责人告诉财新记者，目前由于信息公开有限，真实的债务金额尚无法准确估算，相关风险难以预测。财政部财政科学研究所所长贾康则建议，《预算法》修订应该囊括阳光融资机制，并将发债权限逐渐下放给地方政府。

　　不过归根结底，经济增速放缓仍然是地方政府解决债务问题的隐患。广东省财政厅的数据显示，近两年广东省公共财政预算收入增幅呈下降态势。广东省公共财政预算收入从2010年的同比增长23.75%，下降至2012年的12.96%。