民航局“不限起飞”新政引争议（更新）

　　【财新网】（记者 吴静 卢彦铮 梁冬梅 路炳阳）据中国民航报7月29日下午最先报道，中国民用航空局空中交通管理局（下称民航空管局）在近日召开的空管系统雷雨天气运行保障会上提出十条措施，其中第二条“对北京首都、上海虹桥、上海浦东、广州白云、深圳宝安、成都双流、西安咸阳、昆明长水机场实施不限起飞，遇到恶劣天气和军方活动除外”。该措施被媒体称为“八大机场不限起飞”，引发社会广泛关注。

　　所谓“不限起飞”是指对国内航班量大的这八个机场，执行本场飞机除天气和军方活动外，不受目的地机场起飞限制的措施，机场尽可能按照原定时间安排起飞。而以前，如果目的地机场有流量管控等情况，本场的飞机就无法起飞，需要等目的地机场恢复正常后方能起飞，后续的航班也将受此影响顺延起飞，而这段等待时间就是旅客被关在机舱里在停机坪上的等待时间。

　　据财新记者了解，上周国务院听取了关于航空延误的一个紧急汇报。为此，民航局将航班延误专项治理列为下半年的工作重点，并需要尽快提出策略以应对国务院领导的关切 。而“不限起飞”就是这一“权宜之计”。

　　据财新记者拿到的一份民航局7月26日发布的关于航班延误治理工作舆论引导的内部文件，要求民航系统多讲主观原因，少讲客观原因，多干实事，少说空话，不能参与媒体对此的讨论。民航局私下也和行业媒体沟通，不要再就“不限起飞”的政策进行过度解读。

　　据财新记者采访得知，目前广州白云、深圳宝安并未收到关于“不限起飞”的正式文件。同时春秋航空和奥凯航空的相关负责人也表示，没有接到取消流控之类的书面或口头通知，也没有信息显示公司的航班在空中停留的时间有增加。

　　一位不愿具名的航空业内专家对财新记者指出，如果机场执行“不限起飞”后，目的地机场因为天气等原因无法接受降落，航班还得在目的地机场附近盘旋，降落时间不确定，且会出现空中排队现象，也不符合环保要求。同时实行“不限起飞”后空管人员肯定将面临更大的压力，因为有更多的飞机需要到天空等待。在保障安全的条件下，肯定会牺牲效率。预计，在实施“不限起飞”政策后，空中管制单位为优先保障八大机场航班起飞和降落，有可能对其它中小型机场的航班进行更长时间的航班管控。

　　上述专家分析，与其说期待“不限起飞”政策是提高航班正点率，不如说是民航局为缓解公众对航班延误痼疾厌恶情绪采取的无奈之举。他认为，目前突出的问题是，民航发展增速太快，每年有200多架飞行器投入运营，但民用航空空域资源有限，且受机场运力约束大；同时，目前飞机的流量管理也没有系统的、有保障的平台。

　　一位空管系统内部人士表示，这个措施有诸多不合理之处：其一，在航路没有增加的情况下，拥堵不解决，让飞机上天，不太现实；其二，原来很多流量控制是空管操了航空公司的心。如果目的地机场天气不好不让飞，但按照国际惯例，这是由航空公司自己决定要不要起飞。现在宣布放开没有实际意义，因为航空公司不会乱飞。

　　据2013年5月发布的2012年民航行业发展统计报告显示，全部航空公司航班不正常原因，其中航空公司原因为38.5%，流量原因是25%，天气原因是21.6%，其他是14.9%。

　　北京一位航空行业分析师向财新记者分析称 如果执行“不限起飞”，航空公司自身需要做到“零失误”，否则效果一般。但从航空公司自身角度来讲，一方面是运力调配不足，运行飞机和备飞飞机的比例配比不足；另一方面，目前航空公司地面服务不到位，内部协调和整体效率较低，也制约了准点飞行，这使延误不可避免。

　　一位不愿具名机场负责人表示，这个政策比较奇怪，且意义不大。飞机能否起飞，最终还得空管说了算。如果执行“不限起飞”，到时候出现延误，乘客还会将怨愤情绪转移到机场。

　　上述空管部门人士认为，民航局最近的一些举措都没有涉及解决根本的空域分配问题，而要解决这个问题，军队要表态，这是关键。

　　英文相关报道参见：http://english.caixin.com/2013-07-31/100563521.html