国务院将发文推进城市基础设施建设

　　【财新网】（记者 于海荣 王长勇）财新记者今日（8月2日）从国务院相关部门获悉，《国务院关于加快推进城市基础设施建设的意见》（下称意见）将于近期出台，地方投融资政策将有新突破。

　　这位官员称，意见的核心内容是为地方投融资出台政策。具体内容包括，通过特许经营权拍卖等方式，多渠道筹集资金，吸引社会资金进入。政府主要做好规划、科学管理、前期工作、项目储备等工作。

　　国务院总理李克强7月31日主持召开国务院常务会议，部署加强城市基础设施建设，确定的重点任务包括：市政地下管网，污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，燃气、供热老旧管网改造，地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，城市配电网建设和生态环境建设等六大领域。

　　上述财经部门政府官员对财新记者表示，中央政府相关部门只出台政策，不会调整今年的中央预算，财政资金“没有增量”，只在既有存量中继续加大支持，“建设资金应该更多地通过激活市场的方式来解决。”

　　上述国务院常务会议指出，在保障政府投入，加强非经营性城市基础设施建设的同时，推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。

　　根据国民经济和社会发展计划报告，2013年中央预算内投资安排4376亿元，比2012年增350亿元，主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、交通能源等重大基础设施、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。

　　国务院办公厅今年3月提出，要在2015年“基本完成投资体制改革”。中国投资协会会长张汉亚6月底撰文称，深化投资体制改革还需采取的措施中即包括拓宽投融资渠道。

　　张汉亚建议，尽快开展新建基础设施项目上市融资的试点工作，选择一些建成后预期效益较好并且稳定的新建基础设施项目，组建规范的股份有限公司，通过公开上市筹措投资建设资金；鼓励基础设施项目和国有企业采取特许经营权转让（如BOT方式和TOT方式）、资产经营权转让、股权转让和出售出租、信托投资、融资租赁等多种直接融资方式，筹集建设资金，盘活存量资产。同时应扩大城市建设债试点。