为“南海行为准则”定调当其时

　　财新记者 陈沁

   正在东盟十国可能就南海问题抱团应对中国之时，中国外交部长王毅在他的东南亚之行将近结束时提出了关于“南海行为准则”（下称“准则”）“合理预期、协商一致、排除干扰、循序渐进”的四点看法。此时发声，恰逢其时。作为近年来谈论南海问题频率最高的中国外长，王毅此番表态从内容上符合中国解决南海问题的基本立场，从表述上却是过去从未有过的清晰、完整，为中国未来处理南海问题确定基调。

　　王毅对于南海问题的熟稔程度在中国外交高层罕有能出其右者。11年前，正是时任外交部副部长的他代表中国在柬埔寨与东盟各国签署了《南海各方行为宣言》（下称《宣言》）。《宣言》规定，由直接有关的主权国家通过友好协商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议，同时承诺不采取使争议复杂化、扩大化的行动。

　　从宣言到准则，是从政治文件到具有一定法律效力的制度安排的转变。近年来，各方在南海的利益诉求不断扩大，各国在经贸联系不断加强的同时战略互信缺失，加上美国、日本等域外大国与中国在东盟的博弈加深，南海摩擦不断，《宣言》落实频频受阻，“准则”推进步履维艰。

　　9月，东盟将与中国在北京就全面有效落实《宣言》展开深入讨论，包括何时开始就“准则”展开正式谈判，以及如何展开谈判。此前，东盟秘书长黎良明曾表示，东盟已就“准则”中包括的要素达成统一，东盟已经做好准备和中国协商。

　　由于东盟就南海问题形成统一战线的可能性，中国双边对谈解决问题的立场或将面临重大挑战。这也是为什么王毅自3月上任后密集访问东南亚，走遍了除菲律宾外所有南海争端声索国，为“准则”制定一对一逐个击破。

　　细读王毅此番表态，可以明确中国在南海问题上几个关键点释放出的信号：

　　“一要有合理预期。一些国家提出‘速成论’，希望一天就谈成‘准则’，这既不现实，也不是严肃认真的态度。‘准则’涉及多方利益，其制定需要一个细致复杂的协调过程。”

　　这种表述让人联想起菲律宾今年1月将南海争端提交联合国仲裁庭希望尽快解决的做法。由于各方共识有限，互信缺失，南海问题的解决不可能一蹴而就，谈判必将是持久战。

　　“二要协商一致。推进‘准则’应参考制定《宣言》的经验，寻求最广泛共识，照顾各方舒适度。不应把个别或几个国家的意志强加给其他国家，强扭的瓜不甜。”

　　此段点到了可能形成的南海问题东盟十国联手的局面，强调制定“准则”的节奏应当由中国和东盟国家共同把握，反对有几个国家率先达成一致，然后强加给某一个国家的方式。东盟十国中，菲律宾、越南、马来西亚、文莱与中国在南海存在争议。菲律宾等国近年来不断推动南海问题的东盟化，希望先在东盟内部取得统一，再一致对外与中国谈判。此段表述意味着，中国和东盟国家共同参与是“准则”谈判的前提，只有这样才能消除分歧，不断达成共识。

　　“三要排除干扰。中国与东盟国家以往曾几度探讨过‘准则’，但因受到干扰而中止。各方应多做有利于推进‘准则’进程的事，为此创造必要的条件与环境，而不是反其道而行之。”

　　域外国家的参与使南海问题更加复杂化，其中关键一点是美国对于其盟友菲律宾的直接影响。菲律宾、越南希望拉美国在地区制衡中国，美国希望加强在亚太存在，二者一拍即合，这也是近几年南海问题持续发酵的原因之一。王毅7月1日在文莱与美国国务卿克里会面时曾说，南海问题不是中美之间的问题；中方愿与东盟各国一起向前走，但个别国家却在拖后腿；中方希望合作，但有人还在搞对抗。

　　“四要循序渐进。制定‘准则’是《宣言》中的规定，‘准则’不能取代《宣言》，更不能撇开《宣言》另搞一套。当务之急是继续落实好《宣言》，尤其是积极推进海上合作。在此过程中，协商确定制定‘准则’的路线图，一步一步向前推进。”

　　中国从来没有拒绝过“准则”，但立场始终很明确，就是稳妥推进。此前中方已就此有过数次表态，但是这一次的级别最高、阐述最明晰。此段明确了《宣言》的根本地位。“准则”不是解决南海争端的最终手段，只是建立一种南海危机管控模式，解决的最好方式是通过双边谈判，增强互信，推进海上合作。