全国人大推迟三审预算法修正案

   【财新网】（记者 王长勇 邢昀）将于8月下旬召开的十二届全国人大常委会四次会议，不会安排预算法修正案三审。全国人大常委会预工委官员告诉财新记者，预算法修正案还在征求意见过程中，8月常委会会议不会安排审议。“目前也不能确定，今年10月、12月的常委会会议是否安排三审。”

　　根据十二届全国人大常委会委员长会议通过的2013年立法工作计划，预算法修正案被列为今年“继续安排审议”的法律草案。

　　全国人大常委会法工委官员告诉财新记者，十二届全国人大常委会审议预算法修正案，会延续上届人大一审、二审的程序，吸纳征求意见后再修订草案，继续安排三审，“人大审议不会从头再来。”

　　但是，一位参与预算法修订讨论的专家对财新记者说，预算法修正案由上届政府起草，十一届全国人大常委会两次审议过程中，来自公众、学者以及中央部门、地方政府的争议很多，反对声音也“非常大”，因此，新一届政府上任后，并不急于推进修订，也不会再以原来的草案为版本。“按目前的情况，新一届政府将重新起草草案。全国人大常委会今年不会安排审议。”

　　上届政府起草的预算法修正案（草案）广受诟病，主要原因是修正案（草案）强化了政府部门、尤其是财政部门的预算管理权力，人大审批监督、规范约束政府预算的权力不但没有增强，反而有所弱化，社会公众监督预算的权力更无提及；政府内部制衡预算的制度也被削弱，比如将央行的经理国库权弱化为代理权；对建立规范地方政府发债制度继续拖延搁置，等等。

　　新一届政府上任后，确定了2013年深化经济体制改革重点工作，位居首位的是行政审批改革，主要内容是，清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项；位列第二的是财税改革，主要内容是，下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目，等。

　　中共十八届三中全会预计于今年秋季召开，财税改革将是经济体制改革的一项重要内容。财政部部长楼继伟已公开透露，财税改革主要包括，调整中央政府和地方政府支出责任，适当增加中央政府的支出责任；完善税收制度，构建地方税体系；加快预算制度改革，构建完整、规范、透明的预算体制，调整预算平衡方法，健全地方政府债务管理制度；对养老、医疗体制进行改革，使其更有可持续性。

　　可以预见，有关财税改革的重要决定，将在十八届三中全会上作出，这势必对预算法修订提出新的要求。新一届政府延缓预算法修订，这样可与整体改革进程相一致。

　　现行《预算法》于1995年施行，修订工作启动于2004年，两度成立起草小组，至今已跨越三届人大。2011年11月国务院常务会讨论通过预算法修正案（草案），当年12月十一届全国人大常委会一审该草案。

　　2012年6月，十一届全国人大常委会二审预算法修正案（草案），随后在中国人大网公布草案二次审议稿，向社会公开征集意见。在一个月的征集期内，共征集到33万多条意见，参与人数达1.9万多人。

　　距离征集意见结束已过去了一年，全国人大至今仍未公布征集意见的情况。今年4月初，全国人大常委会法工委官员告诉财新记者，后半年全国人大常委会将三审预算法草案，审议前将向社会公布征集意见的情况。