放开二胎传闻再引公众关注

　　【财新网】（记者 林韵诗）近日，卫生计生委对生育政策调整问题两次表态，引发公众讨论，舆论关注这是否为官方放开“二胎”或“单独二胎”的信号。

　　对此，北京大学人口研究所教授乔晓春认为，调整生育政策的消息并非毫无根据。但是，生育政策的调整非常复杂，涉及面广，最终必须由中央高层拍板决定。同时，他认为，生育政策的调整很难全国一盘棋，必将是循序渐进的过程。有些地方先做，有些地方后做，估计不会有全国统一的时间表。

　　此前的8月2日和6日，卫生计生委两次就生育政策问题表态。2日，卫生计生委网站发布消息称，“必须长期坚持计划生育基本国策不动摇”。

　　官方消息称，在今后相当长的历史时期，人口多、底子薄，人均资源占有量较少，环境容量不足，发展不平衡，仍然是中国的基本国情，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。

　　卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安介绍，“完善生育政策”是新组建的卫生计生委的一项重要职责，该委正在组织调研人口数量、素质、结构和分布的关系，研究提出完善政策的思路和方案。完善生育政策，既要考虑维持中国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿、经济社会发展和人口结构变化等诸多因素。

　　8月6日，卫生计生委公布“服务百姓健康行动”实施计划，计划全长近4000字，其中提到，要“完善生育政策，适时出台调整方案”，并谈及农村计生奖励、计生家庭扶助等内容。

　　次日，《北京晨报》报道称，卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示，上述计划中所言的“调整生育政策”，并不代表放开二胎或者“单独二胎”。

　　毛群安表示，生育政策包括非常庞杂的内容，“如果把调整‘生育政策’简单地理解为二胎又有放开的迹象这明显是不正确的，这和是否放开单独二胎或者二胎政策不是一回事。”

　　更早前的8月2日，《21世纪经济报道》引述匿名消息来源称，“单独二胎”（夫妻双方一方为独生子女，即可生育二胎）政策有望在2013年底或2014年初重启，2015年后放开“二胎”的政策也在拟议中，但该消息未得到官方证实。

　　目前，中国城镇普遍实行“一孩政策”；农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可再生育一个孩子，所谓“一孩半政策”；少数民族居民、夫妻双方均为独生子女的家庭等，实行“二孩政策”。据中国发展报告生育政策课题组研究，全国约有60%人口实际执行了一胎政策。

　　目前，中国城市实行一胎政策已逾30年。人口学家估计，中国目前总和生育率（每对夫妇一生平均生育孩子的数量）是1.4—1.6，从世界范围看，已相当低。面对人口老龄化、性别比失调、失独家庭增多等问题，学界多认为应尽快放开二胎生育。