陈步雷：临时工限10%难在何处？

　　【背景】人力资源和社会保障部8月7日公布了《劳务派遣若干规定（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。征求意见稿对企业的劳务派遣用工比例作出规定，即用工单位在辅助性岗位使用的被派遣劳动者（即社会上通常认为的“临时工”）数量不得超过用工总量的10%。

　　 10%比例规定，有何科学性？要落实，困难在哪些方面？临时工面临的主要困境是什么？

　　 西南政法大学经济法学院教授陈步雷称，以部门规章规定10%的比例，很难认为其不科学、不合理。依据相关法律规定，用人单位只能在临时性、辅助性或替代性的职位上，使用劳务派遣人员；主业性职位不得使用。由于我国劳动关系调整机制相对残缺、严重低效，主管机关在既有体制下，只能运用大数据判断的方法，对用人单位的临时性、辅助性或替代性职位的占比，进行均值估算。

　　他认为，受制于条件约束、路径依赖问题，作出这个比例规定，是必要的。这是试图运用“准劳动标准”方法解决问题，看起来是下策，但对遏制劳务派遣的泛滥、劳工应得利益的损害，具有必要性、合理性。

　　陈步雷指出，执行10%的预期比例，较为困难的是那些过度依赖劳务派遣、大搞混合用工、损害同工同酬基本人权的各类用工主体。国企首当其冲。在很多国企，编制内职工、直接雇佣的合同工、劳务派遣工成为三大群体，同工但严重不同酬。编制内职工，不论能力如何、贡献大小，都能成为管理派遣工的大小“干部”，薪酬福利甚高，成为人上人。这是非正义、反人权的。私企的情况差异很大，少数企业严重依赖劳务派遣。如果严格约束比例，可能要倒闭，不过，这种企业也应当倒闭。

　　关于临时工在社会上面临的主要困境，陈步雷表示，首先是其在用人单位的组织系统内，处于制度性弱势、低人一等的地位。其同工同酬权不能得到保障，其应得的薪酬福利不能保证，其人格尊严被损害。其次，他们的就业和相应劳动关系很不稳定，很多人处于漂泊状态，没有安全感、归属感，进而难以认真学习技术、提升能力。这对企业也不利，员工缺乏忠诚、勤勉、负责意识，处于被动性、低质量就业层次，其劳动生产率也受影响。最后，影响劳动关系这种基本社会关系和经济组织、生产过程的质量，进而影响社会公正、稳定、和谐。

　　对于被砍掉的在10%之外的人究竟该如何再就业，陈步雷分析称，保证就业数量与提高就业质量，表面看是矛盾的。但是，就业质量直接影响到经济质量、分配正义、内需能力、投资与雇佣愿望、用工数量。对此，中国应当改进失业救济机制、大力加强职业技能培训，实行积极的社会政策。

　　（财新实习记者 徐巧 采写）