郑振源：广东宅基地改革步子迈得太小

　　【财新网】（记者 汪苏）“广东这次的步伐还是太小了。只在镇范围内，没有多少人会去买。”谈及此次正在征求意见的《广东省农村宅基地管理办法（送审稿）》（下称《办法》）对宅基地流转和退出机制的改革设计，原国家土地管理局规划司副司长郑振源表示。

　　2013年8月5日，广东省法制办公布了上述《办法》，至9月4日期间公开征求意见。文件提出允许农村宅基地可在镇域范围内流转，不过，只有符合宅基地“一户一宅”申请条件的农村集体经济组织成员，才有购买资格。

　　郑振源在接受财新记者采访时肯定其积极意义，称《办法》冲破了现行《土地管理法》对宅基地流转的限制，“改革到了这个阶段，一定要去突破。”

　　目前，宅基地的买卖被法律严格禁止，农民对宅基地没有完整的权利。《土地管理法》规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。这意味着农民对宅基地只有使用权，却没有处分权。

　　同时，《土地管理法》也没有对宅基地的退出机制做出安排。“关于退出权，以什么方式退出，在法律上没有规定，所有现在有很多问题不好解决。”郑振源对财新记者说。

　　此次广东的《办法》即是对宅基地退出机制的探索。《办法》鼓励“一户多宅”以及转户农民以流转方式退出宅基地。

　　不过，郑振源表示，由于范围只限定在镇域，不会起很大作用。很多农民都已经住在镇上了，不会想到农村再去买房子。真正有需求的，比如在农村教书的老师，艺术家等，都买不了。“步子应该迈得再大些，至少扩大到县、市范围。”

　　郑振源介绍，自1995年，国土部就陆续在安徽、浙江、广东等地进行宅基地流转试点。但是十几年过去了，试点仍然只是试点，宅基地流转难以全面推动。“主要怕一放就乱。城里人都去农村买房子，耕地守不住。”

　　但他认为，这样的担心大可不必。既有需求的限制，建多了卖不了；也有资金的限制。农民在集体土地建房需要资金。

　　郑振源表示，必须加快推进改革。为了平等保护集体土地产权，保障农民权益，提高有限土地资源的配置和利用效率，扩大住房供应，使2.6亿进城的农村转移人口能够真正实现市民化，必须加快建设开放、竞争、城乡统一而有序的土地市场。

　　在改革步骤上，他认为，应先把已建的小产权房放出来。改革不过是承认既存事实。在放开集体建设用地入市的同时，要做两件事，规划管理和税收管理。“这样，就不会乱了。”