王振耀：东北洪灾为何伤亡严重

　　【背景】8月14日以来我国东北大部出现降雨，局部地区暴雨引发洪涝等灾害。截至8月19日16时，已造成辽宁、吉林、黑龙江三省111个县区市373.7万人受灾，85人死亡，105人失踪，紧急转移安置36万人，倒塌和严重损坏房屋6万余间，农作物损害面积787.2千公顷，直接经济损失161.4亿元。

　　东北洪灾为何伤亡严重？预警与救灾机制存在哪些问题？

　　北京师范大学公益研究院院长、原民政部救灾救济司司长王振耀表示，此次洪灾人员伤亡严重，一方面，是我国北方历来防洪意识和能力较弱；另一方面，是此次上游洪水来势过猛且突然，人为控制性相对较弱。

　　他说，此次东北洪灾原因主要有两点：一是持续降雨；二是受俄罗斯洪涝和蒙古水流影响，上游洪水下泄过猛，流经大兴安岭东部，坡度大，水流汇集成，造成区域性和国际性的洪灾。

　　王振耀指出，目前内地预警水平远低于香港和澳门，主要以发布气象预警为主，之后转化为政府发布戒备命令和减灾预警。在香港和澳门，法律法规很完善，对应每一级别的气象预警，学校、公共交通、上班人员等有具体出行规定。但内地现状是气象部门发布预警后，究竟哪些部门该采取行动，没有统一标准，部门之间也缺乏协调。

　　他建言，要加强气象部门发布预警的权威和具体规范，细化标准。对此社会各方面要发起呼吁，形成共识，不要坐等政府；同时，政府要建立相关预警标准和相应行动措施。

　　王振耀还指出，目前我国防灾救灾主要有“三个缺乏”。

　　一，缺乏大的协调机制。我国有国家减灾委员会，属于民政部救灾司。但没有国家减灾局这样一个高规格的执行实体机构，没有足够人手来协调和落实救灾。美国、俄罗斯和日本等国，都有国家灾害应急管理局。

　　二，缺乏大的预案。所谓大的预案，是规定国家最高领导人如何介入救灾。目前，我国只有四级响应，最高响应到副总理。但在欧洲等其他发达国家，都有类似预案。应通过最高领导人，制定出全国人民都了解，而非保密的预案。

　　三，缺乏专业化装备和救援队伍。例如俄罗斯有50万人紧急救援队伍，配有专业装备，如直升飞机等，就像准军事部队。中亚一些国家也有几万人。但我国主要靠解放军和武警官兵等，没有经过训练就“一块儿上”，不够专业，反而会导致救援人员伤亡。

　　（财新实习记者 徐巧 采写）