储朝晖：学生减负得靠教学自由

　　【背景】8月22日，教育部公布《小学生减负十条规定》（以下简称《规定》）公开征求意见稿，拟从入学、编班、教学、作业、考试、等级评价等十个角度解决小学生课业负担过重问题。

　　《规定》提出，小学生不留书面式家庭作业，可布置一些适合小学生特点的体验式作业。对于小学生考试密集繁多的问题，《规定》要求一至三年级不举行任何形式的统一考试；从四年级开始，除语文、数学、外语每学期可举行一次全校统一考试外，不得安排其他任何统考。每门课每学期测试不超过2次。考试内容严禁超出课程标准。

　　同时规定，学校和教师不得在课余时间、寒暑假、双休日和其他法定节假日组织学生集体补课或上新课。公办学校和教师不得组织或参与举办“占坑班”及校外文化课补习。

　　此外，征求意见稿还对小学规范办学再次提出要求，包括各地要严格实行免试就近入学，并实行信息公开；按照随机方式对学生和教师实行均衡编班，严禁以各种名目分重点班和非重点班；全面取消百分制，采取“优秀、良好、合格、待合格”等分级评价；每天锻炼1小时；教育督导部门定期开展专项督导检查，每学期公布督导报告。

　　学生减负已是老生常谈，《规定》出台是否能达到预期效果？基于教育资源不平衡的现状，《规定》是否适应于全国推广？

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，学生学习的自主权如果得不到保障，很难从根本上实现“减负”。

　　储朝晖指出，“减负”问题治本之举要从两方面着手：

　　一是改变管理体制，使学校和教师能够按照自己的教学计划、对学生的判断与需求进行教学。在这一过程中，行政部门应该做的是对经专业评定确有问题的专业教师问责，而不是直接插手去发指令禁止给学生布置作业。

　　二是改变评价标准。目前全国上下都以考试分数作为统一标准，如果对学校、学生的评价体系趋于多元化，学生们就可以排很多条队进行较量，“不像现在全国学生都排一条队，队伍很长，学生也都拼命往前挤，学业负担当然也就重了”。

　　《规定》中要求取消书面作业后，提倡“在确保安全的前提下，因地制宜地安排学生参观博物馆、图书馆、文化馆等社会设施，组织参加力所能及的手工劳动、农业劳动”。对于文化资源较城市有限的乡镇学校，《规定》是否同样适用，储朝晖表示，怎么布置作业，原理上这个权力应该属于学校，而不能全国统一标准。“一定要以专业的角度尊重所有教师和学生，才能从根本上解决问题”。

　　储朝晖总结，减负问题并不是没有解决办法，保障学生的学习自主权、教师的教学自主权、教育管理者的管理自主权，问题就能从根本上得到缓解。另外，教育行政部门应该减少以发文为主的规定性要求，应推广以提倡性为主的指导意见，明确责权边界，促进教师对自己的教学行为负责。

　　（财新实习记者 霍冰一 采写）