【财新网】（公民国际贸易观察组织 --Lori Wallach，Ben Beachy）在网络透明和民主时代，奥巴马多次承诺政府要开诚布公，这是正确而必然的决定。
因此跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判内容的保密性超乎一般，更让人费解。作为1995年世贸组织（WTO）以来的最大的国际商贸协议，TPP谈判始于2008年，美国当局希望2013年底能够通过该协议。
7月25日，第18轮TPP谈判在马来西亚港口城市哥打基纳巴卢（Kota Kinabalu)顺利结束。TPP全面协议框架逐渐成形，将直接影响美国日常生活的方方面面：职业保障，食品安全，金融稳定，低价医疗，网络自由和民主法律制定等。
小布什政府虽难以称得上是施政透明的典范，之前却也在网上公布过类似的全方位协议谈判，即2001年通过的美洲自由贸易区协定（FTAA）。与之相对，奥巴马政府的贸易官员甚至屡次拒绝国会查阅协议草案的请求。
TPP谈判的保密性不同寻常，引发国会和公众的强烈抗议，政府终于同意部分国会议员查询草案的有限权利。这仍无法平息众怒，其一是普通公民仍对协议内容无法知情，其二国会此前享有的协议观察员的地位也遭遇挑战。鉴于美国宪法本身赋予国会特权以监督贸易政策，政府此番做法令人震惊。
保密工作史无前例，但有一个重要例外引人注意。一个超过600人的财团作为美国官方贸易“顾问”，享有接触TPP文件和谈判官员的特权。TPP协议本身意义重大，对美国立法机构极端保密，却与商业机构关系密切，如此反差令人担忧。
预计所有签约国家中央和地方法规在非贸易领域都要符合TPP规则。违约国将受到贸易处罚。目前协议的部分章节已经泄露，其中有证据表明这份协议从传统贸易领域延伸出去很远。
TTP协议29个起草章节里只有5个与传统贸易相关，大部分章节直接干预普通民众生活。2012年1月，一项可能妨碍网络自由的法案，曾在美国掀起一场激烈辩论。维基百科、谷歌和一批主要网站曾暂时中断服务，以示抗议。
这就是《禁止网络盗版法案》（The Stop Online Piracy Act），规定视频、博客和用户提供内容的网站要面临审查，这引发了民众抗议声潮，也使法案在国会审议时遭受重创。
追求狭隘特殊利益的这批机构，曾在公众监督之下消失了踪迹，现在又卷土重来。他们把《禁止网络盗版法案》悄悄安插在TPP协议框架里。其中关于全面知识产权的相关条款，会对网络生活产生威胁：人们上网浏览的内容可能是审查后的结果。
TPP泄露文件还指向药价调控政策。医药公司属官方贸易“顾问”之列，拥有接触TPP协议谈判代表的优先权。他们曾长期游说政府，反对药品降价，以实现拓宽高收益增长空间的目标。
泄露的文案还显示，医药公司可以向美政府国内降低药价的措施发起挑战，涉及项目包括针对老年人的Medicare，对低收入群体的Medicaid和退休老兵等的医疗保险。
对大部分美国民众来说，TPP协议不仅与支出有关，当前美国财政预算长期赤字，其中庞大的医疗支出一支独大，因此任何迫切关注美国国家债务的人都应关注TPP协议。
华尔街在TPP协议上有何打算？大银行的说客们一直在勤恳工作，以期完成任务——冲淡后危机时代监管机构用于遏制金融业高风险的举措。
TPP会助他们一臂之力。目前国际货币组织（IMF）已经转变立场，支持运用资本管制手段减弱或避免金融危机，但TPP协议出人意料，禁止此类政策的使用。
TPP建议，金融服务草案以“放任自流”的非监管金融模式为基础，而正是该模式引发了全球经济危机。此外TPP还建议，取消高风险金融产品的禁令，而这类产品包括曾引发美国国际集团（AIG）大规模救助的高风险衍生品。
当然，仍存在一个大问题。这些隐藏在TPP协议的政策调整，若被国会或联邦机构审议，必然会引起激烈的公众讨论。普通民众虽与TPP协议的结果息息相关，但目前他们不知道具体细节，多有置言更是无从谈起。
奥巴马前贸易代表柯克（Ron Kirk）曾认为，如果文件公开，目前设想的协议或许就无法获得通过。
迈克尔·弗罗曼（Michael Froman）最近接替了柯克，成为政府战略的公共代言人。他的盘算很明显：公司为获取狭隘利益而颠覆消费者，促成环境和劳工保护的庞大机构，最好的方法是暗箱操作。弗罗曼作为年轻一代的官员，成长于互联网兴盛的年代，他应该很清楚这种极度保密行为注定要失败。
TPP协议谈判保密是对民主施政原则和实践的践踏。在这个无处不透明的时代，加之美国政府热衷宣传自身的开诚布公，如此这般保密注定站不住脚。
Lori Wallach是公民国际贸易观察组织总监，Ben Beachy为该组织研究总监，两人为The Globalist专栏作家。本文此前发表于《纽约时报》，由theglobalist.com授权提供。
（财新实习记者 胡文燕 译）
【音频】洱海治污 如何发力？
京公网安备 11010502034662号 
