基准地价上调推高房价？业界观点不一

　　【财新网】（记者 李雨谦）今年以来，部分城市上调了基准地价，一些省份正在进行基准地价的更新工作，人们担心此举可能促使房价进一步上涨，并令房地产调控陷入更尴尬境地。而行业人士称，目前几乎所有土地出让都是溢价成交，基准地价上调与土地市场价格和房价关系不大。

　　国土资源部信息显示，从今年1月起，陆续有城市公布更新后的基准地价，如江西宜春市更新前的I级住宅用地价格为841元/平方米，更新后为1928元/平方米。

　　另外，江苏徐州、江苏盐城、河北保定、黑龙江齐齐哈尔等众多城市，在今年年初或去年就已公布最新的基准地价，上调者居多。

　　山东全省也计划，在今年年内完成基准地价更新的前期调查及后期审核等工作。

　　针对财新记者关于基准地价上调会否推动房价上涨的询问，山东青岛市国土资源和房屋管理局相关工作人员表示，国家设定基准定价的意义，在于合理引导市场定价，而不是市场定价反过来引导基准定价。

　　基准地价是城镇土地分区域、分用途测算出的平均价格（含土地出让金），是政府的宏观调控价格，也是土地估价及有关部门制定各种土地费（税）的政策依据，而不是具体收费标准。

　　国土资源部在其官网上称，基准地价是指导土地利用、宏观调控和引导房地产市场的重要手段；是确定土地租金、土地使用税费标准的依据；是确定协议出让土地最低价和审核土地转让申报价格、政府收购价格、政府优先购买价格的依据。

　　亚太城市研究会房地产分会会长陈保存对财新记者表示，基准地价上调肯定会推动房价上涨。基准价格决定了以后拍卖土地的底价，它提升多少，就会影响土地地价提升多少，而土地地价现在基本上决定了各个城市的房价。

　　他认为，基准地价上调的主要原因，是征地拆迁安置的成本暴涨，而不在地方债务压力。土地出让金收入在增多，但同时土地出让金支出也在增多。2012年，全国土地净收入只有400亿元左右。

　　今年上半年，在全国政府性基金收支中，国有土地使用权出让收入16722亿元，同比增长46.3%，相关支出14942亿元，净收入1780亿元。

　　上海易居房地产研究院副院长杨红旭对财新记者表示，基准地价只是参考线而已，上调对市场价格影响很小，成交价格还是由供求双方决定。同时，如果遭遇市场降温，开发商不买账，地方政府也无法多卖钱。

　　中铁地产市场开发部部长娄英瑞对财新记者表示，基准地价是出让底价，现在起始地价都要高于基准地价，几乎所有成交的地价都是溢价成交，因此基准地价上调对土地市场价格和房价关系不大，市场价格最终由市场供求关系决定。

　　财新记者采访发现，此次调整基准地价可能属例行工作。此前媒体报道称，这是因地方政府偿债压力。

　　山东国土资源厅发布的《关于开展2013年度城镇基准地价更新工作的通知》称，山东各地现行的基准地价至今年年底达到更新期限，有必要结合近年来经济社会发展和土地市场变化情况，对现行基准地价成果进行适时调整更新。

　　山东青岛市国土资源和房屋管理局相关工作人员向财新记者表示，国家有关规定原则是三年更新一次城镇基准地价，青岛上次更新是2010年底，到今年年底刚好三年。

　　浙江去年公布的《基准地价更新管理实施意见》，对地方的基准地价更新条件稍有拓宽，但也有明确限制：三年以上未进行基准地价更新的市、县（市、区）；当地地价水平变化已超过规定幅度的；原有基准地价采用的评估和更新技术路线以及基准地价内涵（概念）与国家规定不一致的。

　　在基准地价调整过程中，县级和市级政府分别负责更新本级的基准地价。但在审核过程中，省级国土资源厅负责审核各市基准地价的调整结果，各市国土资源局负责审核所辖县基准地价的调整结果。最后，所有基准地价的调整结果，都需在省级国土资源厅备案。