UNDP：金砖银行等是多边机制补充

　　【财新网】（记者 王力为）二十国集团（G20）圣彼得堡峰会召开在即，各主要国家领导人将聚焦全球治理的新老话题。联合国开发计划署（UNDP）署长海伦•克拉克（Helen Clark）在北京表示，全球治理欢迎“百花齐放”，G20和金砖国家开发银行等非正式平台，是对正式的全球多边机制的较好补充。

　　联合国开发计划署、中国国际经济交流中心上周在北京发布《全球治理再建立——有效性、包容性及中国的全球角色》研究报告。报告指出，当前全球秩序面临诸多挑战，为保障全球治理的合法性，需确保现有安排的有效性和包容性。该报告建议，中国承担起发展中国家和发达国家间的桥梁作用，并代表发展中国家在事关全球问题的对话中发声。

　　针对最近的一系列治理机制动向，克拉克表示，包括G20、金砖国家峰会、亚太经合组织（APEC）等，都属于非正式的多边治理平台，是对正式的全球多边治理体系的有效补充。她认为，后者很容易陷入僵局，而在G20、金砖国家峰会等非正式平台下的交流沟通则更为顺畅，这些机制可以为正式平台的决策打下较好的基础。

　　对于G20的合法性等问题，该报告的主要撰写者之一、中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕指出，从人口、经济规模、代表性等各方面来看，“G20体制的安排还是比较好地反映了当今世界的格局”。中国国际经济交流中心副理事长魏建国表示，G20不同于G8，是目前为止唯一一个比较有代表性、权威性、且能被各国领导人接受的非正式平台。

　　“但G20也存在一些问题”，魏建国指出，“从目前的发展趋势来看，发展中国家的议程，如扶贫、教育、妇女、环境治理等往往被G20忽略。”另外，G20不像其他国际组织和G8那样，有自己的秘书处，“怎样把后期工作做好是个挑战”。

　　克拉克补充道：”G20并没有执行权力，所有政策决定都需要回到正式的多边机制下——比如国际货币基金组织(IMF)、金融稳定委员会（FSB）——来执行。”

　　“但G20仍提供了一个各国领导人充分沟通的平台，让诸如美国退出QE等全球问题可以得到充分讨论，达成一定共识，并向外界沟通”，克拉克指出，“市场希望有一定的可预见性，不喜欢意外。”通过G20这个平台，各国领导人的政策协调能更好地被外界知悉。

　　对于全球治理体系，尤其是G20的有效性，克拉克对财新记者称，G20在2009年发挥了最大的作用，促使全球协调一致地推出了刺激计划，避免世界走入衰退。有效性和包容性两个目标之间往往存在矛盾，太过重视包容性会导致行动迟缓，就如全球气候谈判及WTO多哈回合所表现出来的那样。

　　“目前的多边机制确实碰到一定的困难，所以就像中国领导人曾经说过的，我们欢迎全球治理的‘百花齐放’，欢迎新的组织，如金砖国家开发银行，为全球治理注入活力，发出新的声音，给目前的多边机制提供竞争。”

　　“全球治理的目标、途径是多种多样的，需要不断尝试，”张宇燕补充道。